學術中原特約專家解讀省委一號文件：2023河南“三農”工作路線圖施工圖劃定
更新時間：2023-4-11 20:58:14 來源：新華社
時政要聞
2023年4月10日，中共河南省委、河南省人民政府發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（即2023年河南省委一號文件）。大河網學術中原邀請專家學者，對文件進行深入解讀。專家認為，一號文件對今年我省全面推進鄉村振興的重點工作作出具體部署，為做好今年我省“三農”工作劃定路線圖、施工圖，充分體現了大糧食觀、大食物觀、大農業觀，既貫徹了中央精神，又符合河南實際。
省委一號文件明確今年“三農”重點工作 體現大糧食觀、大食物觀、大農業觀
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三農”工作要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，牢牢守住確保糧食安全、不發生規模性返貧底線，著力推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，加快建設農業強省，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐。
意見提出了10個方面45條具體任務，其中10個方面的重點工作包括切實扛穩糧食安全重任、構建多元化食物供給體系、提升農業科技和裝備水平、高質量發展鄉村產業、鞏固拓展脫貧攻堅成果、多渠道增加農民收入、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、加快建設現代水網體系。持續深化農村改革、加強黨對“三農”工作的領導。其中，加快建設現代水網體系是一項新提出的重點工作。
河南農大鄉村振興研究院副院長張錕認為，今年河南省委一號文件充分遵循了習近平總書記“堅持系統觀念”的思想方法和工作方法，把切實扛穩糧食安全重任與構建多元化食物供給體系統一了起來，大糧食觀、大食物觀、大農業觀在文件中得到了充分的體現，在強調繼續抓好糧食安全生產、加強耕地保護和用途管控、推進高標準農田建設的同時，在加快發展現代畜牧業、發展現代設施農業和發展特色產業等方面做了具體和詳實的安排，思路清晰，措施得力，既貫徹了中央精神，又符合河南實際。
“深入學習省委一號文件精神，特別鼓舞人心！”河南省社會科學院農村發展研究所副研究員侯紅昌說，河南作為全國農業大省，黨的十八大以來，農業經濟總量實現跨越式增長，2022年全省糧食產量6789.37萬噸，比上年增長3.7%，增產245.17萬噸。油料產量684.03萬噸，比上年增產4.1%。豬牛羊禽肉總產量655.27萬噸，比上年增長2.2%，堅實的農業基礎和發展條件，使河南在農業強省建設中走在全國前列有充足的底氣和自信。
2023年河南切實扛穩糧食安全重任 穩步提升糧食產能
當前，國家正啟動新一輪千億斤糧食產能提升行動，并把提高單產作為主攻方向。河南是我國糧食主產區和僅剩的5個糧食調出省份之一，也將是此次全國新一輪糧食產能提升行動的重點地區。意見中2023年全面推進鄉村振興重點工作的第一條就是切實扛穩糧食安全重任，明確提出要“對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“力爭到2025年糧食綜合生產能力達到1400億斤以上”。
面對新時期保障糧食安全提出的新任務和新要求，河南省社會科學院農村發展研究所副研究員苗潔表示，河南對接實施新一輪糧食產能提升行動，一方面是要解決當下糧食“產得出”的問題，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，增強政策支持力度，調動和提升農民種糧和主產區抓糧兩個積極性，提高綜合供給能力，另一方面要解決未來“供得上”的問題，堅持產量產能、數量質量、生產生態一起抓，不能走以前那種大水大肥的資源消耗型老路子，要走資源節約、環境友好的綠色發展、高質量發展的新路子，通過保護生態環境和科技賦能，建立和夯實糧食生產可持續發展的基礎。
“近年來，河南的糧食總產量一直占全國十分之一、小麥產量占全國四分之一，扛穩糧食安全重任，河南有責任也有能力。”侯紅昌說，為此，就要在耕地保護、種業振興這兩個關鍵環節做到嚴格管理和實施核心卡點的技術攻關。要嚴格控制農村耕地轉為其他農用地，并對耕地的占補平衡實行多部門聯合驗收，實行縣、市、省三級審核復核制等全鏈條的管理機制。要繼續實施高標準農田建設，要在把永久基本農田建成高標準農田的進度上走在全國前列。要加快實施種業關鍵核心技術的攻關，推動我省種業發展走在全國前列，要全力推進“中原農谷”建設，把其打造成為種業振興的國家級創新示范高地。
總體來看，我省發展糧食生產具備良好的現實優勢和較大的增產潛力。同時也要看到，受資源、勞動力、氣候變化等多重因素的影響，相比上一階段的糧食產能提升行動，新一輪的產能提升難度在加大。
為什么這樣說？苗潔解釋道：“《第三次全國國土調查主要數據公報》顯示，河南耕地面積較10年前減少1017萬畝，年均減少101.7萬畝，已越來越逼近永久基本農田紅線。而且河南耕地后備資源不足，適宜開墾量不足80萬畝，成為糧食產能提升的重要瓶頸。在通過耕地擴面穩糧增產空間越來越小的情況下，需要采取有力措施促進糧食單產水平穩步提高。影響糧食單產提高的主要因素有耕地、種子、機械、栽培技術、化肥農藥的投入等，因此，穩步提升糧食產能要抓好良田、良法、良種、良機等關鍵點，藏糧于地、藏糧于技，確保需要的時候能夠產得出、供得上。”
實現共同富裕增加農民收入，河南已經在行動
意見指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果”“多渠道增加農民收入”。近年來，河南嚴格落實“四個不摘”要求，保持工作力度和政策強度，推動全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作不斷邁上新臺階，在共同富裕道路上持續邁出更加堅實的前進步伐。2022年，全年發放農村低保金75.33億元，年末共保障農村低保對象274.18萬人。全年發放農村特困人員救助供養金39.06億元，年末共保障農村特困人員47.84萬人。
在增加農民收入上，通過技能培訓、產業幫扶、就業幫扶等渠道使全省農民收入穩步增長，城鄉差距持續縮小，2022年，全省農村居民人均可支配收入18697元，增長6.6%。城鄉居民人均可支配收入比值為2.06，比上年縮小0.06。侯紅昌表示，可以預見，隨著農村土地制度改革的深入，以及農村集體產權制度改革的深入，全省農民的財產性收入將會獲得穩步增長。隨著新型農業經營主體的培育提升，以及傳統小農戶的合作經營越發規范，全省農民的經營性收入也將獲得穩步增長。總體來看，實現共同富裕，增加農民收入，河南已經在行動，并且還將做得更好。
針對意見提出的“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”“提升鄉村治理效能”“率先在縣域內破除城鄉二元結構”，黨的十八大以來，河南扎實推進美麗宜居鄉村建設，農村人居環境不斷改善，鄉村面貌發生巨大變化。全省村莊建設規劃覆蓋率不斷提高，為村容村貌改善提供了科學依據和重要保障。全省農村生活垃圾集中處理，農村生活污水治理、農村廁所改造等取得明顯成效，全省農村人居環境持續改善，鄉村變得美了、宜居了。
“把農村建設得和美、宜居、宜業，河南能夠做得更優、更美，是可以走在全國前列的。”侯紅昌說，在鄉村治理能效方面，隨著“四議兩公開”工作法在全省推廣和廣泛應用，全省農村的安定和諧局面日益穩固。一些由村民參與制訂的村規民約獲得了廣大農民群眾的熱烈歡迎和積極支持，孝悌和睦、移風易俗的鄉風文明正在形成。在城鄉融合一體化發展方面，河南統籌城鄉發展規劃和布局，加快城鄉二元向城鄉一體化融合轉變。在自來水、有線電視、寬帶互聯網、村內道路硬化及路燈、天然氣等公共基礎設施方面已經日漸建設完善，全省農村居民絕大部分已享受到城鎮化的公共服務。
河南省政府專家咨詢委員會委員、省社科院原院長、研究員張占倉說，按照這個意見，推進農業強國建設，河南有責任、有基礎、有能力，更要有擔當、有行動、有作為。按照黨中央與中央一號文件的要求，全面落實省委、省政府的重點工作安排，心懷“國之大者”，心系“省之要者”，堅定信心、埋頭苦干、改革創新，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，2023年河南全面推進鄉村振興工作一定能夠取得非常重要的進展，更多農民也一定能夠在這個過程中享受越來越多的全面推進鄉村振興的時代紅利。（申久燕）
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省委一號文件明確今年“三農”重點工作 體現大糧食觀、大食物觀、大農業觀
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三農”工作要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，牢牢守住確保糧食安全、不發生規模性返貧底線，著力推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，加快建設農業強省，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐。
意見提出了10個方面45條具體任務，其中10個方面的重點工作包括切實扛穩糧食安全重任、構建多元化食物供給體系、提升農業科技和裝備水平、高質量發展鄉村產業、鞏固拓展脫貧攻堅成果、多渠道增加農民收入、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、加快建設現代水網體系。持續深化農村改革、加強黨對“三農”工作的領導。其中，加快建設現代水網體系是一項新提出的重點工作。
河南農大鄉村振興研究院副院長張錕認為，今年河南省委一號文件充分遵循了習近平總書記“堅持系統觀念”的思想方法和工作方法，把切實扛穩糧食安全重任與構建多元化食物供給體系統一了起來，大糧食觀、大食物觀、大農業觀在文件中得到了充分的體現，在強調繼續抓好糧食安全生產、加強耕地保護和用途管控、推進高標準農田建設的同時，在加快發展現代畜牧業、發展現代設施農業和發展特色產業等方面做了具體和詳實的安排，思路清晰，措施得力，既貫徹了中央精神，又符合河南實際。
“深入學習省委一號文件精神，特別鼓舞人心！”河南省社會科學院農村發展研究所副研究員侯紅昌說，河南作為全國農業大省，黨的十八大以來，農業經濟總量實現跨越式增長，2022年全省糧食產量6789.37萬噸，比上年增長3.7%，增產245.17萬噸。油料產量684.03萬噸，比上年增產4.1%。豬牛羊禽肉總產量655.27萬噸，比上年增長2.2%，堅實的農業基礎和發展條件，使河南在農業強省建設中走在全國前列有充足的底氣和自信。
2023年河南切實扛穩糧食安全重任 穩步提升糧食產能
當前，國家正啟動新一輪千億斤糧食產能提升行動，并把提高單產作為主攻方向。河南是我國糧食主產區和僅剩的5個糧食調出省份之一，也將是此次全國新一輪糧食產能提升行動的重點地區。意見中2023年全面推進鄉村振興重點工作的第一條就是切實扛穩糧食安全重任，明確提出要“對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“力爭到2025年糧食綜合生產能力達到1400億斤以上”。
面對新時期保障糧食安全提出的新任務和新要求，河南省社會科學院農村發展研究所副研究員苗潔表示，河南對接實施新一輪糧食產能提升行動，一方面是要解決當下糧食“產得出”的問題，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，增強政策支持力度，調動和提升農民種糧和主產區抓糧兩個積極性，提高綜合供給能力，另一方面要解決未來“供得上”的問題，堅持產量產能、數量質量、生產生態一起抓，不能走以前那種大水大肥的資源消耗型老路子，要走資源節約、環境友好的綠色發展、高質量發展的新路子，通過保護生態環境和科技賦能，建立和夯實糧食生產可持續發展的基礎。
“近年來，河南的糧食總產量一直占全國十分之一、小麥產量占全國四分之一，扛穩糧食安全重任，河南有責任也有能力。”侯紅昌說，為此，就要在耕地保護、種業振興這兩個關鍵環節做到嚴格管理和實施核心卡點的技術攻關。要嚴格控制農村耕地轉為其他農用地，并對耕地的占補平衡實行多部門聯合驗收，實行縣、市、省三級審核復核制等全鏈條的管理機制。要繼續實施高標準農田建設，要在把永久基本農田建成高標準農田的進度上走在全國前列。要加快實施種業關鍵核心技術的攻關，推動我省種業發展走在全國前列，要全力推進“中原農谷”建設，把其打造成為種業振興的國家級創新示范高地。
總體來看，我省發展糧食生產具備良好的現實優勢和較大的增產潛力。同時也要看到，受資源、勞動力、氣候變化等多重因素的影響，相比上一階段的糧食產能提升行動，新一輪的產能提升難度在加大。
為什么這樣說？苗潔解釋道：“《第三次全國國土調查主要數據公報》顯示，河南耕地面積較10年前減少1017萬畝，年均減少101.7萬畝，已越來越逼近永久基本農田紅線。而且河南耕地后備資源不足，適宜開墾量不足80萬畝，成為糧食產能提升的重要瓶頸。在通過耕地擴面穩糧增產空間越來越小的情況下，需要采取有力措施促進糧食單產水平穩步提高。影響糧食單產提高的主要因素有耕地、種子、機械、栽培技術、化肥農藥的投入等，因此，穩步提升糧食產能要抓好良田、良法、良種、良機等關鍵點，藏糧于地、藏糧于技，確保需要的時候能夠產得出、供得上。”
實現共同富裕增加農民收入，河南已經在行動
意見指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果”“多渠道增加農民收入”。近年來，河南嚴格落實“四個不摘”要求，保持工作力度和政策強度，推動全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作不斷邁上新臺階，在共同富裕道路上持續邁出更加堅實的前進步伐。2022年，全年發放農村低保金75.33億元，年末共保障農村低保對象274.18萬人。全年發放農村特困人員救助供養金39.06億元，年末共保障農村特困人員47.84萬人。
在增加農民收入上，通過技能培訓、產業幫扶、就業幫扶等渠道使全省農民收入穩步增長，城鄉差距持續縮小，2022年，全省農村居民人均可支配收入18697元，增長6.6%。城鄉居民人均可支配收入比值為2.06，比上年縮小0.06。侯紅昌表示，可以預見，隨著農村土地制度改革的深入，以及農村集體產權制度改革的深入，全省農民的財產性收入將會獲得穩步增長。隨著新型農業經營主體的培育提升，以及傳統小農戶的合作經營越發規范，全省農民的經營性收入也將獲得穩步增長。總體來看，實現共同富裕，增加農民收入，河南已經在行動，并且還將做得更好。
針對意見提出的“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”“提升鄉村治理效能”“率先在縣域內破除城鄉二元結構”，黨的十八大以來，河南扎實推進美麗宜居鄉村建設，農村人居環境不斷改善，鄉村面貌發生巨大變化。全省村莊建設規劃覆蓋率不斷提高，為村容村貌改善提供了科學依據和重要保障。全省農村生活垃圾集中處理，農村生活污水治理、農村廁所改造等取得明顯成效，全省農村人居環境持續改善，鄉村變得美了、宜居了。
“把農村建設得和美、宜居、宜業，河南能夠做得更優、更美，是可以走在全國前列的。”侯紅昌說，在鄉村治理能效方面，隨著“四議兩公開”工作法在全省推廣和廣泛應用，全省農村的安定和諧局面日益穩固。一些由村民參與制訂的村規民約獲得了廣大農民群眾的熱烈歡迎和積極支持，孝悌和睦、移風易俗的鄉風文明正在形成。在城鄉融合一體化發展方面，河南統籌城鄉發展規劃和布局，加快城鄉二元向城鄉一體化融合轉變。在自來水、有線電視、寬帶互聯網、村內道路硬化及路燈、天然氣等公共基礎設施方面已經日漸建設完善，全省農村居民絕大部分已享受到城鎮化的公共服務。
河南省政府專家咨詢委員會委員、省社科院原院長、研究員張占倉說，按照這個意見，推進農業強國建設，河南有責任、有基礎、有能力，更要有擔當、有行動、有作為。按照黨中央與中央一號文件的要求，全面落實省委、省政府的重點工作安排，心懷“國之大者”，心系“省之要者”，堅定信心、埋頭苦干、改革創新，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，2023年河南全面推進鄉村振興工作一定能夠取得非常重要的進展，更多農民也一定能夠在這個過程中享受越來越多的全面推進鄉村振興的時代紅利。（申久燕）
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