企業發展環境緣何遭遇“中梗阻”
——我市第二場百姓問政面對面活動現場實錄
——我市第二場百姓問政面對面活動現場實錄
更新時間：2013-11-5 8:23:51 來源：焦作網-焦作日報
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核心提示
市委十屆六次全會要求各職能部門圍繞轉型思發展、圍繞轉型抓工作，在發展中轉型、在轉型中提升。要做到“五個不讓”，即不讓事情在自己手里耽誤，不讓工作在自己手里中斷，不讓文件在自己手里積壓，不讓錯誤在自己手里出現，不讓單位形象因自己受到損害。同時，提出要狠抓工業轉型發展，堅定不移實施工業強市戰略，強力推進新區和產業集聚區10億元以上項目建設。各部門堅持從發展大局出發，營造出招商、親商，全力支持企業發展的良好局面。但是，市百姓問政活動領導小組近期在調查企業發展環境過程中，發現一些不和諧的現象。
10月31日下午，我市在焦作廣播電視臺六號演播大廳舉行第二場百姓問政面對面活動，圍繞企業發展與項目建設中遇到的“中梗阻”問題，向相關職能部門質詢。這次被問政的5名負責人分別是：市規劃局總規劃師瞿明松、焦作供電公司總經理趙建賓、市工商局局長陳世良、市公路局局長唐毅、市質量技術監督局局長李小平。臺上設立了問政代表嘉賓席和問政點評嘉賓席，觀眾席上坐著140余名社會各界的群眾代表和企業、項目單位代表，他們每人手中都拿著有笑臉和哭臉的牌子，以此為職能部門的工作態度、工作作風、辦事效率和執法行為亮牌打分。
1.
辦事效率低
企業很無奈
[暗訪短片]星凱國際城市綜合體項目是我市招商引資重點項目，總投資20億元，位于市解放路和普濟路交叉口西北角。該項目擬規劃建筑面積約63萬平方米，是一個以商業為核心，配備高端家居商場、超五星級酒店、商業步行街和高品質住宅的綜合項目，建成后將成為焦作乃至中原第一個大型高端化城市綜合體。該項目原打算在兩年內開發完畢并投入使用。但是在暗訪中，該項目一位負責人告訴記者，從去年11月份來到焦作開始辦理工程手續，到現在一年了，才辦了5個證。這位負責人無奈地說：“我剛來焦作的時候，感覺印象特別好。市里主要領導來項目現場觀摩的時候，說為了大項目的快速推進，每周要開一個項目推進會，盡量協調各局委多亮綠燈、少亮紅燈。但是一牽扯到分管的職能部門，往往會大打折扣。”這名負責人還告訴記者，辦理各種證件手續總共要接觸到國土資源局、規劃局、住建局等近20個職能部門，而這些部門工作人員辦事效率低下、拖沓的現象普遍存在。這位負責人很困惑也很無奈地說：“投資那么多錢，根本耗不起。”
瞿明松：首先感謝星凱國際對焦作市規劃局工作的建議和批評，對社會各界提出的批評和建議我們虛心接受，我們將認真進行整改。大概是去年11月份，星凱國際和市政府簽訂了一份土地使用協議，市政府同意星凱國際在焦西的位置上進行建設。星凱國際在作好規劃設計后，應首先帶著用地規劃許可手續到國土資源局辦理土地證，然后再到規劃局辦理建筑工程規劃許可證，辦完后才能開始建設。在辦理手續的過程中，比較耽誤時間的就是法規政策性審核和技術性審查過程。因為審查工作需要規劃局、星凱國際、星凱國際委托的規劃設計單位共同來完成。規劃設計是規劃設計單位編制、規劃局具體審查這么一個環節，設計方案要符合市里的總體思路和規劃要求。另外，就是星凱國際拿到用地開發意向后，它的規劃意向和規劃審查之間也存在一些差異。
主持人：既然存在差異，有沒有提出解決問題的辦法？
瞿明松：肯定要提出。我們在管理中，要求的是一次性告知，就是除政策要件之外，技術圖紙報過來之后，我們要進行技術審查，一次性審查以后，對暴露出來的問題逐條進行書面告知，下一次他們過來時，再對照整改情況進行審查，當然，這也不是一次就能修改到位。
主持人：通過短片，我們看到跟規劃局相關的手續辦理可能時間有點長了，你們有沒有想辦法幫助企業解決？
瞿明松：這個事情是我們必須這樣做的，可能做得不太好。因為，這項工作對開發建設單位來說，他們只提出了自己對這塊地的設想，但市里的設想沒有體現出來，我們就是通過溝通和審查，來幫助他們實現設想。在這個過程中，我們除一次性告知外，還要盡可能地給他們講明白、講清楚有關要求。
主持人：星凱國際這個項目能不能快一點？對企業來說，時間就是金錢，是拖不起的。
瞿明松：這是我們必須要做的一件事情，必須幫助他們做好。他們從去年11月份拿到地，到現在為止幾個月的時間內也存在一個問題，就是我們已經完成了對他們規劃許可證的審批，但在剩下幾棟樓的時候，他們委托的設計單位提出焦西原來是塌陷地，地質勘探時又探出來一條古河道，因為對樓房高度有要求，原來審批的規劃如果繼續實施，他們認為有困難，于是，我們根據他們的要求，又召集相關的建筑和規劃專家進行了技術論證，并及時調整，今年9月份對他們的論證已經完成。
主持人：我還是有一點擔心，這個項目會不會因為反映這個問題，而遭到相關人員的為難，手續會辦得更慢，或者就不給他們辦了？
瞿明松：這是不會的，也是不允許的，因為我們每天面對的服務對象有滿意的，也有相當一部分是不滿意的。對我們來說，這是我們的日常工作，我們必須具備這個素質，我們的上級單位可以對我們進行督查問效問責。
問政評議代表：我們在調查中，有個企業向我們反映了這樣一個問題，這個企業在焦作落戶好幾年了，目前想擴大規模，但在用地上出現了麻煩，因為不是工業用地，無法再擴大規模。我想問一下，工業用地有規劃嗎？規劃是怎么制訂的？像它這類企業該怎么辦？
瞿明松：工業用地規劃是城市總體規劃的一部分。焦作的工業用地規劃，基本上有這么幾個區塊：在焦晉高速公路以西，是西部工業區；在馬村區的東邊，有萬方工業區；在我市的南邊，有新區產業聚集區；在東北部，有巡返工業集聚區。近幾年，老城區的工業企業要外遷，如果這個企業在老城區或主城區，是不允許擴建的，要么遷出，要么維持。按照市里的政策要求，是要遷出的。如果在產業聚集區，我們鼓勵他們進產業聚集區。關于企業擴建問題，擴建有兩種情況：一是就地擴建，就是用地規模不擴大，建設規模擴大，我們是鼓勵的；二是用地的擴張，就是擴大建設范圍，這個比較慎重，就是城市里的基礎設施占地，表面看起來是一塊可以擴建的用地，但是一到規劃上，也許將來就是道路規劃用地、生態用地和公益設施用地。如果屬于這種情況，規劃局就要負責解釋好。
問政點評嘉賓：這件事涉及工作質量和工作效率的問題，說到底是行政效能的問題，沒有效率就沒有質量，辦事效率過低，投資商有意見，必然影響工作質量。因此，在質量和效率方面，希望規劃局嚴格遵守國家相關法律法規，切實轉變作風，教育工作人員進一步增強服務意識，提高工作效率，熱情為投資者提供優質服務，幫助這個項目或者以后更多的來焦作投資的項目，早日獲得批準、早一點投入實施、早一點收到效益、早一點提供稅收，促進焦作經濟的轉型升級。
瞿明松：回去以后，我們要認真檢查整改。對星凱國際項目，我們局班子要和星凱國際的有關人員、有關領導見面，共同商量這件事情如何加快推進，幫助他們把問題解決好。
2.
高壓線“壓制”
項目難開工
[暗訪短片]焦作快宜居實業有限公司是一家中澳合資的模塊化住宅研發和生產企業，去年與馬村區政府簽訂了項目投資協議，可是一年多過去了，項目遲遲不能開工。10月16日，暗訪組跟隨快宜居實業有限公司負責人來到項目用地現場，我們看到，快宜居實業有限公司計劃所用的300多畝地上荒草叢生，在這片地的上方還扯著幾條高壓線。據了解，這個項目總投資12億元，其中澳方所投資金占到總投資的50%以上，而且所有設計方案和技術都從澳大利亞引進。該公司負責人說：“項目遲遲不能開工的主要原因就是這幾條高壓線。制造模塊房類似于制造汽車，自動化程度較高，生產線較長，廠房要求也很高，如果高壓線從中間裁斷，對廠房整個流水線的布局影響非常大。外商也來看過很多回，他們很擔心，因為設計方案是澳大利亞制訂的，高壓線對設計方案影響很大，所以方案一直確定不下來。我們一直跟區里打報告，但因為屬于焦作供電公司管理，區里也一直在努力協調。雖然等了很長時間，可是并沒有太好的解決辦法，只能接著等，希望有關部門盡快幫助解決。”
主持人:我想問一下趙建賓總經理，這個問題主要難在什么地方？
趙建賓：我首先代表焦作供電公司向這位客戶表示歉意，這說明我們的工作和宣傳力度還不夠。這幾條線路是從焦作電廠到韓王變電站的22千伏高壓線路，提到這些線路，大家可能有個誤解，就是認為焦作電廠明年要搬走了，這些線路就沒用了，其實不是這樣，因為焦作電廠在城區運行了30多年，它直接或間接地供應了很多客戶的電，即使焦作電廠走，客戶不走，這條線路也是變不了的，明年我們要在焦作電廠原址上投資2億元，建一個220千伏的變電站。關于高壓線路的遷移，由于過去城市框架很小，很多高壓線都在農田上空，近幾年，隨著城市框架的拉大，高壓線路逐步被包圍到城市里邊，這就影響了城市發展、工業發展和城市市容的改觀。在這種情況下，供電公司在市政府的支持下，率先在全省把在焦作城區內的高壓線路進行了整體規劃，這個規劃已經市政府常務會議通過，就是這幾年要累計投資30億元，用于線路的遷建。快宜居實業有限公司這個項目也列入了這個規劃，計劃在春節前后，這一帶的線路都能得到徹底改觀。
主持人：聽您的意思，就是這個高壓線路遇到的問題在春節前后就可以解決？
趙建賓：不僅快宜居實業有限公司這個項目春節前后可以解決，而且包括從高速公路下來到龍源湖一帶的高壓線明年也要開工，該規劃的規劃，該埋入地下的埋入地下，美化好龍源湖周邊的環境。
問政評議代表：趙總經理，我市的工業用電需求量很大，這在平時顯不出來，但是一到用電高峰，有的企業就會出現停電現象，給企業造成不小的損失。我想問一下，用電高峰時期，用電是怎樣分配的？有沒有一個規劃表？如果對有的企業確實需要停電，能不能提前通知企業，讓企業作好準備？
趙建賓：前幾年，焦作用電在全省來說是非常困難的，焦作電網和新鄉電網是一個電網，所以叫焦新電網。為什么困難？就是原來焦作發電廠比較多，電量比較富余。近年來，隨著國家節能減排、上大壓小的政策推出，焦作爭取了很多電廠，但在建設的過程中，新的電廠沒有建起來，老的電廠又拆掉了，這就造成電量由外邊往焦作輸入了。電力建設有一個長期性，需要很多投資，我們變電站又較少，所以前幾年特別是企業用電非常困難。不過，經過努力，5年內投資30多億元，對電網進行了改造，現在的電網非常完善。從今年開始，廣大工業客戶不用再為用電擔憂了。對于電力分配問題，過去供電分配首先供應的是黨政軍機關、工業、居民、農民，而現在反過來了，我們首先必須保證農民用電，其次是保證居民用電，再次才是保證商業用電。對于停電提前告知，我們做得有些不夠，過去停電通知一般在媒體上刊登，范圍太小，現在采取了客戶經理直接與其負責的企業聯系，通過短信進行告知，受到了很好的效果。
3.
打假不給力
企業很為難
[暗訪短片]焦作千業水泥有限責任公司位于馬村區田門工業區內，2007年建成投產，是我市最大的水泥生產企業。但是，在經營過程中，企業利益深受假冒偽劣產品的損害。在暗訪中，企業一位負責人告訴記者，多年來，他們不斷進行打假，可是打假過程和結果有很多問題。這位負責人說:“以前發現假冒偽劣產品的時候，首先派銷售部、化驗室、武保部等有關部門人員調查取證，然后移交政府有關部門進行打擊，但這種通過企業來打假的方式，效果不很明顯。”這位負責人表示，假冒產品不但損害了消費者的權益，而且也損害了企業的利益和形象。尤其企業生產的是水泥這樣的特殊產品，如果消費者不慎購買到假冒的水泥，會對建筑質量和安全產生影響。所以，希望有關部門加大對假冒水泥生產者的打擊力度。
主持人：請問陳局長，焦作有沒有出現假冒千業水泥的產品？
陳世良：千業水泥是我市著名的品牌，也是我市著名的企業，它的產品在焦作市場上占有率較高。但是，凡是知名企業的產品和市場占有率較高的產品，都容易引起一些不法企業和不法分子的仿冒。打擊流通領域假冒偽劣商品是工商部門的一項重要職責，今年年初以來，我們把打擊建材領域的假冒偽劣商品作為一個重點，其中就包含了千業牌水泥。目前，我市的建筑商品進入了比較繁榮的時期，建材的使用量非常大，我們根據群眾的使用情況，今年在全市范圍內開展了建材行業專項整治活動，包括油漆、涂料、鋼材、水泥等產品，這些商品與老百姓利益密切相關，僅截至目前就查處建材行業方面的案件126起，其中涉及水泥方面的案件有8起，包括千業牌水泥。
群眾代表：我們更關心的是怎么治理。
陳世良：在流通領域發現假冒商品，一般有兩種途徑，一種是通過群眾舉報的形式，我們對舉報的線索進行追蹤調查，然后進行打擊；另一種是通過市場巡查，對經銷建材的一些商戶的商品進行抽檢，在抽檢過程中發現不合格的商品，進行嚴厲打擊。今年我們查處的8起假冒水泥案件，涉及千業牌水泥的有馬村區、武陟縣，我們一舉端掉了這些企業的窩點，對經銷商吊銷了營業執照，并對有關企業進行了嚴罰重處。
主持人：一旦發現這種假冒偽劣商品，有沒有后續的追蹤調查，杜絕假冒偽劣現象再次發生？
陳世良：從工商部門來說，主要是在流通領域進行打擊，我們對此采取了幾項措施，一是不斷強化責任，要求所有基層工商所對轄區所有商戶進行網格化監管，做到每個人對轄區的商品質量肩上有責任；二是對轄區的企業定期不定期巡查，一旦發現問題，及時組織力量進行打擊；三是對存在的一些案件特別是帶有行業性的案件，組織全市范圍的力量進行專項整治。
主持人：那會不會出現這種情況，有的企業遇到假冒商品的侵害，我們在打假過程中，人員、經費不足，需要企業贊助，如果不贊助的話，工作就會不主動、打折扣？
陳世良：工商局作為市場監管和行政執法部門，在執法、管理經費上，國家是有保障的，我們在幫企業打假過程中，一旦發現辦案人員對企業存在吃拿卡要行為，要嚴肅處理。在打假過程中，我們經常采取與企業聯合打假的方式，接到企業的舉報后，及時召開由相關部門參加的聯合打假聯席會議，作出具體部署。前不久，我們發現在山東省有假冒風神輪胎的窩點，就通過省工商局向山東省工商局發出協助調查函，然后由山東省工商局、河南省工商局、市工商局、風神輪胎股份有限公司共同派人到當地進行調查處理。我們處理后，又發現在湖南、四川也有經銷假冒風神輪胎產品的窩點，于是再次和風神輪胎公司一起，趕赴湖南和四川調查處理。
問政評議代表：陳局長，我們在調研時，一家食品生產企業要我問一下，關于食品打假是怎么做的？能不能再加大一些力度，畢竟食品安全關系大家的健康。
陳世良：在食品流通領域整治方面，一是根據食品市場監管的總體情況開展專項整治活動，今年年初以來，先后開展了流通領域的豆制品和熟食制品的專項整治，對有關犯罪分子及時移交公安機關；二是對我市的一些重點商品采取集中抽檢的辦法，對群眾投訴多、存在問題比較明顯的商品，及時組織全市力量進行集中檢測整治；三是強化屬地監管的責任，要求所有工商所和工商系統管理干部對各自轄區的食品監管負有第一責任，對一般問題自行處置，對重大問題及時報告，集中整治。
問政點評嘉賓：打擊假冒偽劣產品不僅是工商局的事情，而且是全社會的責任。近幾年來，盡管工商部門做了大量工作，但市場上假冒偽劣產品仍屢見不鮮，這就需要反思還有哪些監管督查工作不到位。在打擊假冒偽劣產品的同時，應該采取綜合治理，對癥下藥，平時除了群眾舉報、巡查發現，還應該充分發揮新聞媒體、消費者協會和行業協會的作用，向廣大群眾普及相關法律知識和產權保護知識，提高人們的自覺性，共同維護市場秩序。
4.
企業門前道路誰來管
[暗訪短片]對于焦作千業水泥有限責任公司來說，雖然在經營過程中深受假冒產品的影響，但目前迫切需要解決的是企業門前的這條道路。據企業一位負責人介紹，這條道路以前僅僅是一條鄉間小路，2006年建廠的時候，為了方便企業車輛通行，他們出資對這條道路進行重新修建，不但對道路的路面進行了重新硬化，而且擴寬到21米。這位負責人說：“這條路2006年建成至今，已經成為周邊農村居民、學校師生出行的一條主要道路。千業水泥公司在投資重新修建后，相關管理卻沒有跟上，長期以來，這條路一直由千業水泥公司管理，日常的維護主要委托周邊農村村民，而企業一年在這條路上要花費十幾萬元。同時，由于企業運輸車輛較多，對周邊居民、學生出行安全造成了影響，希望有關部門把此路納入統一管理范圍。”
主持人：請問唐局長，為什么會存在這種情況？
唐毅：市公路局的職責是全市干線公路網的規劃、建設、養護和管理，所謂干線公路就是國道和省道，千業水泥公司反映的這條道路從性質上應該屬于交通運輸局地方道路管理處和馬村區政府管轄。國家對于地方道路的投資方式是多元化投資政策，地方道路投資運行是以社會和地方政府為主體，國家采取補貼的辦法，按照等級高低，大概每公里補貼20萬元至50萬元。剛才反映的問題，我們會及時向馬村區交通運輸局地方道路管理處反映并協商，盡快解決。
5.
執法何以傷了企業主的心
[暗訪短片]市民王女士是一個小企業主，在武陟縣工業集聚區內經營著一家生產皮帶機的小工廠。她說，做這一行有十幾年了，今年之前一直在解放區租廠房生產，十幾年來她最大的感觸就是辦小企業難，小企業最怕的就是相關部門來檢查。她說：“去年9月份，市質量技術監督局去了兩個人，亮亮工作牌，說是查生產許可證。我生產皮帶機，需要地面生產許可證，井下需要煤安證，我這兩個證原來都有，但是都到期了，已經在辦理中，我當時覺得沒啥，就都拿出來給他們看了。誰知，他們看后就連我的合同一起都收走了。他們除了將過期的生產許可證收走外，還將暫扣設備，并且帶走了我跟客戶簽訂的一些合同，為此生意受到了影響。生產許可證過期了，確實是我不對，我已經在補辦了，但檢查人員帶走資料、合同，暫扣機器，不留清單也不打條，我很想不通。”
主持人：請問李局長，這個企業錯在什么地方？
李小平：首先感謝媒體對我們工作的監督。通過短片，看到我們的工作人員在執法行為、工作態度、工作作風等方面還存在問題，需要下大力氣改正。對于這個企業錯在哪里，我認為，這個企業生產許可證有效期屆滿，沒有換證繼續進行生產，違反了《工業產品生產許可證管理條例》，屬于未經許可擅自生產的行為。
主持人：那你們有沒有提前告知呢？
李小平：無論是證件過期還是正在補辦，都屬于無證生產的行為。生產許可證是以企業申請為前提的，沒有申請就沒有許可，是否申請換證完全是由企業自行決定，在證件的下方標注有告知內容：有效期屆滿前6個月內重新申辦。
主持人：像這樣的執法程序合法合規嗎？
李小平：根據《行政處罰法》規定，對涉嫌違法企業進行查處時，可以向有關人員了解相關情況，登記保存相關證據，包括查閱復制合同、發票等資料，也有權對其涉嫌違法物品采取強制措施。但是在采取強制措施時，要出示相關手續，如果檢查人員沒有出示扣押清單，直接帶走東西，就屬于違規處罰行為。
主持人：那正確的執法程序是什么樣的？
李小平：正常的執法程序是，接到舉報對企業進行檢查時，首先要亮證，出示執法證件表明身份，然后開始進行現場檢查，包括搜集相關資料，如果發現有涉嫌違規行為，可以采取登記保存等強制措施，最后就是對相關部門進行調查。
問政點評嘉賓：同一件事不同的工作人員去，可能會有完全不同的處理結果，一個單位的工作人員工作水平、工作能力和工作藝術參差不齊，因此，建議李局長對下屬和工作人員加強教育，提高他們的工作素質和工作藝術。文明和諧社會，更要求文明、理性、人性化執法，納稅人是公職人員的衣食父母，所以公職人員要提供積極、主動、善意的服務，為企業主動上門服務，這樣有利于創建和諧社會，有利于化解各種矛盾，消除各種不必要的怨氣，從而推進焦作經濟社會的文明和進步。
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焦作網免責聲明： | |||||||
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市委十屆六次全會要求各職能部門圍繞轉型思發展、圍繞轉型抓工作，在發展中轉型、在轉型中提升。要做到“五個不讓”，即不讓事情在自己手里耽誤，不讓工作在自己手里中斷，不讓文件在自己手里積壓，不讓錯誤在自己手里出現，不讓單位形象因自己受到損害。同時，提出要狠抓工業轉型發展，堅定不移實施工業強市戰略，強力推進新區和產業集聚區10億元以上項目建設。各部門堅持從發展大局出發，營造出招商、親商，全力支持企業發展的良好局面。但是，市百姓問政活動領導小組近期在調查企業發展環境過程中，發現一些不和諧的現象。
10月31日下午，我市在焦作廣播電視臺六號演播大廳舉行第二場百姓問政面對面活動，圍繞企業發展與項目建設中遇到的“中梗阻”問題，向相關職能部門質詢。這次被問政的5名負責人分別是：市規劃局總規劃師瞿明松、焦作供電公司總經理趙建賓、市工商局局長陳世良、市公路局局長唐毅、市質量技術監督局局長李小平。臺上設立了問政代表嘉賓席和問政點評嘉賓席，觀眾席上坐著140余名社會各界的群眾代表和企業、項目單位代表，他們每人手中都拿著有笑臉和哭臉的牌子，以此為職能部門的工作態度、工作作風、辦事效率和執法行為亮牌打分。
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辦事效率低
企業很無奈
[暗訪短片]星凱國際城市綜合體項目是我市招商引資重點項目，總投資20億元，位于市解放路和普濟路交叉口西北角。該項目擬規劃建筑面積約63萬平方米，是一個以商業為核心，配備高端家居商場、超五星級酒店、商業步行街和高品質住宅的綜合項目，建成后將成為焦作乃至中原第一個大型高端化城市綜合體。該項目原打算在兩年內開發完畢并投入使用。但是在暗訪中，該項目一位負責人告訴記者，從去年11月份來到焦作開始辦理工程手續，到現在一年了，才辦了5個證。這位負責人無奈地說：“我剛來焦作的時候，感覺印象特別好。市里主要領導來項目現場觀摩的時候，說為了大項目的快速推進，每周要開一個項目推進會，盡量協調各局委多亮綠燈、少亮紅燈。但是一牽扯到分管的職能部門，往往會大打折扣。”這名負責人還告訴記者，辦理各種證件手續總共要接觸到國土資源局、規劃局、住建局等近20個職能部門，而這些部門工作人員辦事效率低下、拖沓的現象普遍存在。這位負責人很困惑也很無奈地說：“投資那么多錢，根本耗不起。”
瞿明松：首先感謝星凱國際對焦作市規劃局工作的建議和批評，對社會各界提出的批評和建議我們虛心接受，我們將認真進行整改。大概是去年11月份，星凱國際和市政府簽訂了一份土地使用協議，市政府同意星凱國際在焦西的位置上進行建設。星凱國際在作好規劃設計后，應首先帶著用地規劃許可手續到國土資源局辦理土地證，然后再到規劃局辦理建筑工程規劃許可證，辦完后才能開始建設。在辦理手續的過程中，比較耽誤時間的就是法規政策性審核和技術性審查過程。因為審查工作需要規劃局、星凱國際、星凱國際委托的規劃設計單位共同來完成。規劃設計是規劃設計單位編制、規劃局具體審查這么一個環節，設計方案要符合市里的總體思路和規劃要求。另外，就是星凱國際拿到用地開發意向后，它的規劃意向和規劃審查之間也存在一些差異。
主持人：既然存在差異，有沒有提出解決問題的辦法？
瞿明松：肯定要提出。我們在管理中，要求的是一次性告知，就是除政策要件之外，技術圖紙報過來之后，我們要進行技術審查，一次性審查以后，對暴露出來的問題逐條進行書面告知，下一次他們過來時，再對照整改情況進行審查，當然，這也不是一次就能修改到位。
主持人：通過短片，我們看到跟規劃局相關的手續辦理可能時間有點長了，你們有沒有想辦法幫助企業解決？
瞿明松：這個事情是我們必須這樣做的，可能做得不太好。因為，這項工作對開發建設單位來說，他們只提出了自己對這塊地的設想，但市里的設想沒有體現出來，我們就是通過溝通和審查，來幫助他們實現設想。在這個過程中，我們除一次性告知外，還要盡可能地給他們講明白、講清楚有關要求。
主持人：星凱國際這個項目能不能快一點？對企業來說，時間就是金錢，是拖不起的。
瞿明松：這是我們必須要做的一件事情，必須幫助他們做好。他們從去年11月份拿到地，到現在為止幾個月的時間內也存在一個問題，就是我們已經完成了對他們規劃許可證的審批，但在剩下幾棟樓的時候，他們委托的設計單位提出焦西原來是塌陷地，地質勘探時又探出來一條古河道，因為對樓房高度有要求，原來審批的規劃如果繼續實施，他們認為有困難，于是，我們根據他們的要求，又召集相關的建筑和規劃專家進行了技術論證，并及時調整，今年9月份對他們的論證已經完成。
主持人：我還是有一點擔心，這個項目會不會因為反映這個問題，而遭到相關人員的為難，手續會辦得更慢，或者就不給他們辦了？
瞿明松：這是不會的，也是不允許的，因為我們每天面對的服務對象有滿意的，也有相當一部分是不滿意的。對我們來說，這是我們的日常工作，我們必須具備這個素質，我們的上級單位可以對我們進行督查問效問責。
問政評議代表：我們在調查中，有個企業向我們反映了這樣一個問題，這個企業在焦作落戶好幾年了，目前想擴大規模，但在用地上出現了麻煩，因為不是工業用地，無法再擴大規模。我想問一下，工業用地有規劃嗎？規劃是怎么制訂的？像它這類企業該怎么辦？
瞿明松：工業用地規劃是城市總體規劃的一部分。焦作的工業用地規劃，基本上有這么幾個區塊：在焦晉高速公路以西，是西部工業區；在馬村區的東邊，有萬方工業區；在我市的南邊，有新區產業聚集區；在東北部，有巡返工業集聚區。近幾年，老城區的工業企業要外遷，如果這個企業在老城區或主城區，是不允許擴建的，要么遷出，要么維持。按照市里的政策要求，是要遷出的。如果在產業聚集區，我們鼓勵他們進產業聚集區。關于企業擴建問題，擴建有兩種情況：一是就地擴建，就是用地規模不擴大，建設規模擴大，我們是鼓勵的；二是用地的擴張，就是擴大建設范圍，這個比較慎重，就是城市里的基礎設施占地，表面看起來是一塊可以擴建的用地，但是一到規劃上，也許將來就是道路規劃用地、生態用地和公益設施用地。如果屬于這種情況，規劃局就要負責解釋好。
問政點評嘉賓：這件事涉及工作質量和工作效率的問題，說到底是行政效能的問題，沒有效率就沒有質量，辦事效率過低，投資商有意見，必然影響工作質量。因此，在質量和效率方面，希望規劃局嚴格遵守國家相關法律法規，切實轉變作風，教育工作人員進一步增強服務意識，提高工作效率，熱情為投資者提供優質服務，幫助這個項目或者以后更多的來焦作投資的項目，早日獲得批準、早一點投入實施、早一點收到效益、早一點提供稅收，促進焦作經濟的轉型升級。
瞿明松：回去以后，我們要認真檢查整改。對星凱國際項目，我們局班子要和星凱國際的有關人員、有關領導見面，共同商量這件事情如何加快推進，幫助他們把問題解決好。
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高壓線“壓制”
項目難開工
[暗訪短片]焦作快宜居實業有限公司是一家中澳合資的模塊化住宅研發和生產企業，去年與馬村區政府簽訂了項目投資協議，可是一年多過去了，項目遲遲不能開工。10月16日，暗訪組跟隨快宜居實業有限公司負責人來到項目用地現場，我們看到，快宜居實業有限公司計劃所用的300多畝地上荒草叢生，在這片地的上方還扯著幾條高壓線。據了解，這個項目總投資12億元，其中澳方所投資金占到總投資的50%以上，而且所有設計方案和技術都從澳大利亞引進。該公司負責人說：“項目遲遲不能開工的主要原因就是這幾條高壓線。制造模塊房類似于制造汽車，自動化程度較高，生產線較長，廠房要求也很高，如果高壓線從中間裁斷，對廠房整個流水線的布局影響非常大。外商也來看過很多回，他們很擔心，因為設計方案是澳大利亞制訂的，高壓線對設計方案影響很大，所以方案一直確定不下來。我們一直跟區里打報告，但因為屬于焦作供電公司管理，區里也一直在努力協調。雖然等了很長時間，可是并沒有太好的解決辦法，只能接著等，希望有關部門盡快幫助解決。”
主持人:我想問一下趙建賓總經理，這個問題主要難在什么地方？
趙建賓：我首先代表焦作供電公司向這位客戶表示歉意，這說明我們的工作和宣傳力度還不夠。這幾條線路是從焦作電廠到韓王變電站的22千伏高壓線路，提到這些線路，大家可能有個誤解，就是認為焦作電廠明年要搬走了，這些線路就沒用了，其實不是這樣，因為焦作電廠在城區運行了30多年，它直接或間接地供應了很多客戶的電，即使焦作電廠走，客戶不走，這條線路也是變不了的，明年我們要在焦作電廠原址上投資2億元，建一個220千伏的變電站。關于高壓線路的遷移，由于過去城市框架很小，很多高壓線都在農田上空，近幾年，隨著城市框架的拉大，高壓線路逐步被包圍到城市里邊，這就影響了城市發展、工業發展和城市市容的改觀。在這種情況下，供電公司在市政府的支持下，率先在全省把在焦作城區內的高壓線路進行了整體規劃，這個規劃已經市政府常務會議通過，就是這幾年要累計投資30億元，用于線路的遷建。快宜居實業有限公司這個項目也列入了這個規劃，計劃在春節前后，這一帶的線路都能得到徹底改觀。
主持人：聽您的意思，就是這個高壓線路遇到的問題在春節前后就可以解決？
趙建賓：不僅快宜居實業有限公司這個項目春節前后可以解決，而且包括從高速公路下來到龍源湖一帶的高壓線明年也要開工，該規劃的規劃，該埋入地下的埋入地下，美化好龍源湖周邊的環境。
問政評議代表：趙總經理，我市的工業用電需求量很大，這在平時顯不出來，但是一到用電高峰，有的企業就會出現停電現象，給企業造成不小的損失。我想問一下，用電高峰時期，用電是怎樣分配的？有沒有一個規劃表？如果對有的企業確實需要停電，能不能提前通知企業，讓企業作好準備？
趙建賓：前幾年，焦作用電在全省來說是非常困難的，焦作電網和新鄉電網是一個電網，所以叫焦新電網。為什么困難？就是原來焦作發電廠比較多，電量比較富余。近年來，隨著國家節能減排、上大壓小的政策推出，焦作爭取了很多電廠，但在建設的過程中，新的電廠沒有建起來，老的電廠又拆掉了，這就造成電量由外邊往焦作輸入了。電力建設有一個長期性，需要很多投資，我們變電站又較少，所以前幾年特別是企業用電非常困難。不過，經過努力，5年內投資30多億元，對電網進行了改造，現在的電網非常完善。從今年開始，廣大工業客戶不用再為用電擔憂了。對于電力分配問題，過去供電分配首先供應的是黨政軍機關、工業、居民、農民，而現在反過來了，我們首先必須保證農民用電，其次是保證居民用電，再次才是保證商業用電。對于停電提前告知，我們做得有些不夠，過去停電通知一般在媒體上刊登，范圍太小，現在采取了客戶經理直接與其負責的企業聯系，通過短信進行告知，受到了很好的效果。
3.
打假不給力
企業很為難
[暗訪短片]焦作千業水泥有限責任公司位于馬村區田門工業區內，2007年建成投產，是我市最大的水泥生產企業。但是，在經營過程中，企業利益深受假冒偽劣產品的損害。在暗訪中，企業一位負責人告訴記者，多年來，他們不斷進行打假，可是打假過程和結果有很多問題。這位負責人說:“以前發現假冒偽劣產品的時候，首先派銷售部、化驗室、武保部等有關部門人員調查取證，然后移交政府有關部門進行打擊，但這種通過企業來打假的方式，效果不很明顯。”這位負責人表示，假冒產品不但損害了消費者的權益，而且也損害了企業的利益和形象。尤其企業生產的是水泥這樣的特殊產品，如果消費者不慎購買到假冒的水泥，會對建筑質量和安全產生影響。所以，希望有關部門加大對假冒水泥生產者的打擊力度。
主持人：請問陳局長，焦作有沒有出現假冒千業水泥的產品？
陳世良：千業水泥是我市著名的品牌，也是我市著名的企業，它的產品在焦作市場上占有率較高。但是，凡是知名企業的產品和市場占有率較高的產品，都容易引起一些不法企業和不法分子的仿冒。打擊流通領域假冒偽劣商品是工商部門的一項重要職責，今年年初以來，我們把打擊建材領域的假冒偽劣商品作為一個重點，其中就包含了千業牌水泥。目前，我市的建筑商品進入了比較繁榮的時期，建材的使用量非常大，我們根據群眾的使用情況，今年在全市范圍內開展了建材行業專項整治活動，包括油漆、涂料、鋼材、水泥等產品，這些商品與老百姓利益密切相關，僅截至目前就查處建材行業方面的案件126起，其中涉及水泥方面的案件有8起，包括千業牌水泥。
群眾代表：我們更關心的是怎么治理。
陳世良：在流通領域發現假冒商品，一般有兩種途徑，一種是通過群眾舉報的形式，我們對舉報的線索進行追蹤調查，然后進行打擊；另一種是通過市場巡查，對經銷建材的一些商戶的商品進行抽檢，在抽檢過程中發現不合格的商品，進行嚴厲打擊。今年我們查處的8起假冒水泥案件，涉及千業牌水泥的有馬村區、武陟縣，我們一舉端掉了這些企業的窩點，對經銷商吊銷了營業執照，并對有關企業進行了嚴罰重處。
主持人：一旦發現這種假冒偽劣商品，有沒有后續的追蹤調查，杜絕假冒偽劣現象再次發生？
陳世良：從工商部門來說，主要是在流通領域進行打擊，我們對此采取了幾項措施，一是不斷強化責任，要求所有基層工商所對轄區所有商戶進行網格化監管，做到每個人對轄區的商品質量肩上有責任；二是對轄區的企業定期不定期巡查，一旦發現問題，及時組織力量進行打擊；三是對存在的一些案件特別是帶有行業性的案件，組織全市范圍的力量進行專項整治。
主持人：那會不會出現這種情況，有的企業遇到假冒商品的侵害，我們在打假過程中，人員、經費不足，需要企業贊助，如果不贊助的話，工作就會不主動、打折扣？
陳世良：工商局作為市場監管和行政執法部門，在執法、管理經費上，國家是有保障的，我們在幫企業打假過程中，一旦發現辦案人員對企業存在吃拿卡要行為，要嚴肅處理。在打假過程中，我們經常采取與企業聯合打假的方式，接到企業的舉報后，及時召開由相關部門參加的聯合打假聯席會議，作出具體部署。前不久，我們發現在山東省有假冒風神輪胎的窩點，就通過省工商局向山東省工商局發出協助調查函，然后由山東省工商局、河南省工商局、市工商局、風神輪胎股份有限公司共同派人到當地進行調查處理。我們處理后，又發現在湖南、四川也有經銷假冒風神輪胎產品的窩點，于是再次和風神輪胎公司一起，趕赴湖南和四川調查處理。
問政評議代表：陳局長，我們在調研時，一家食品生產企業要我問一下，關于食品打假是怎么做的？能不能再加大一些力度，畢竟食品安全關系大家的健康。
陳世良：在食品流通領域整治方面，一是根據食品市場監管的總體情況開展專項整治活動，今年年初以來，先后開展了流通領域的豆制品和熟食制品的專項整治，對有關犯罪分子及時移交公安機關；二是對我市的一些重點商品采取集中抽檢的辦法，對群眾投訴多、存在問題比較明顯的商品，及時組織全市力量進行集中檢測整治；三是強化屬地監管的責任，要求所有工商所和工商系統管理干部對各自轄區的食品監管負有第一責任，對一般問題自行處置，對重大問題及時報告，集中整治。
問政點評嘉賓：打擊假冒偽劣產品不僅是工商局的事情，而且是全社會的責任。近幾年來，盡管工商部門做了大量工作，但市場上假冒偽劣產品仍屢見不鮮，這就需要反思還有哪些監管督查工作不到位。在打擊假冒偽劣產品的同時，應該采取綜合治理，對癥下藥，平時除了群眾舉報、巡查發現，還應該充分發揮新聞媒體、消費者協會和行業協會的作用，向廣大群眾普及相關法律知識和產權保護知識，提高人們的自覺性，共同維護市場秩序。
4.
企業門前道路誰來管
[暗訪短片]對于焦作千業水泥有限責任公司來說，雖然在經營過程中深受假冒產品的影響，但目前迫切需要解決的是企業門前的這條道路。據企業一位負責人介紹，這條道路以前僅僅是一條鄉間小路，2006年建廠的時候，為了方便企業車輛通行，他們出資對這條道路進行重新修建，不但對道路的路面進行了重新硬化，而且擴寬到21米。這位負責人說：“這條路2006年建成至今，已經成為周邊農村居民、學校師生出行的一條主要道路。千業水泥公司在投資重新修建后，相關管理卻沒有跟上，長期以來，這條路一直由千業水泥公司管理，日常的維護主要委托周邊農村村民，而企業一年在這條路上要花費十幾萬元。同時，由于企業運輸車輛較多，對周邊居民、學生出行安全造成了影響，希望有關部門把此路納入統一管理范圍。”
主持人：請問唐局長，為什么會存在這種情況？
唐毅：市公路局的職責是全市干線公路網的規劃、建設、養護和管理，所謂干線公路就是國道和省道，千業水泥公司反映的這條道路從性質上應該屬于交通運輸局地方道路管理處和馬村區政府管轄。國家對于地方道路的投資方式是多元化投資政策，地方道路投資運行是以社會和地方政府為主體，國家采取補貼的辦法，按照等級高低，大概每公里補貼20萬元至50萬元。剛才反映的問題，我們會及時向馬村區交通運輸局地方道路管理處反映并協商，盡快解決。
5.
執法何以傷了企業主的心
[暗訪短片]市民王女士是一個小企業主，在武陟縣工業集聚區內經營著一家生產皮帶機的小工廠。她說，做這一行有十幾年了，今年之前一直在解放區租廠房生產，十幾年來她最大的感觸就是辦小企業難，小企業最怕的就是相關部門來檢查。她說：“去年9月份，市質量技術監督局去了兩個人，亮亮工作牌，說是查生產許可證。我生產皮帶機，需要地面生產許可證，井下需要煤安證，我這兩個證原來都有，但是都到期了，已經在辦理中，我當時覺得沒啥，就都拿出來給他們看了。誰知，他們看后就連我的合同一起都收走了。他們除了將過期的生產許可證收走外，還將暫扣設備，并且帶走了我跟客戶簽訂的一些合同，為此生意受到了影響。生產許可證過期了，確實是我不對，我已經在補辦了，但檢查人員帶走資料、合同，暫扣機器，不留清單也不打條，我很想不通。”
主持人：請問李局長，這個企業錯在什么地方？
李小平：首先感謝媒體對我們工作的監督。通過短片，看到我們的工作人員在執法行為、工作態度、工作作風等方面還存在問題，需要下大力氣改正。對于這個企業錯在哪里，我認為，這個企業生產許可證有效期屆滿，沒有換證繼續進行生產，違反了《工業產品生產許可證管理條例》，屬于未經許可擅自生產的行為。
主持人：那你們有沒有提前告知呢？
李小平：無論是證件過期還是正在補辦，都屬于無證生產的行為。生產許可證是以企業申請為前提的，沒有申請就沒有許可，是否申請換證完全是由企業自行決定，在證件的下方標注有告知內容：有效期屆滿前6個月內重新申辦。
主持人：像這樣的執法程序合法合規嗎？
李小平：根據《行政處罰法》規定，對涉嫌違法企業進行查處時，可以向有關人員了解相關情況，登記保存相關證據，包括查閱復制合同、發票等資料，也有權對其涉嫌違法物品采取強制措施。但是在采取強制措施時，要出示相關手續，如果檢查人員沒有出示扣押清單，直接帶走東西，就屬于違規處罰行為。
主持人：那正確的執法程序是什么樣的？
李小平：正常的執法程序是，接到舉報對企業進行檢查時，首先要亮證，出示執法證件表明身份，然后開始進行現場檢查，包括搜集相關資料，如果發現有涉嫌違規行為，可以采取登記保存等強制措施，最后就是對相關部門進行調查。
問政點評嘉賓：同一件事不同的工作人員去，可能會有完全不同的處理結果，一個單位的工作人員工作水平、工作能力和工作藝術參差不齊，因此，建議李局長對下屬和工作人員加強教育，提高他們的工作素質和工作藝術。文明和諧社會，更要求文明、理性、人性化執法，納稅人是公職人員的衣食父母，所以公職人員要提供積極、主動、善意的服務，為企業主動上門服務，這樣有利于創建和諧社會，有利于化解各種矛盾，消除各種不必要的怨氣，從而推進焦作經濟社會的文明和進步。
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