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《事業單位人事管理條例（征求意見稿）》規定
新進人員應公開招聘（政策解讀）

2011-11-25 9:25:19    來源：新華網

制圖：蔡華偉 資料來源：《瞭望》新聞周刊

　　為了規范事業單位的人事管理，保障工作人員的合法權益， 國務院法制辦11月２４日公布《事業單位人事管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會各界征求意見，積極推進我國事業單位人事管理立法進程。

　　改革后仍為事業單位，適用條例

　　目前，我國的事業單位情況比較復雜。2011年3月，中共中央、國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，要求對現有事業單位在進行科學分類的基礎上加以改革。有的事業單位要轉為企業，有的回到機關序列，這些單位轉型后將分別適用企業、機關的人事管理規定。改革后仍為事業單位的，適用本條例。

　　《征求意見稿》規定：中央事業單位人事綜合管理部門按照現行管理權限，負責全國事業單位人事管理的綜合管理和監督檢查工作；縣級以上地方事業單位人事綜合管理部門按照現行管理權限，負責本轄區內事業單位人事管理的綜合管理和監督檢查工作。

　　公開招聘不得設歧視性條件

　　公開招聘和競聘上崗，是事業單位推行聘用制度、實行崗位管理的重要內容。通過公開招聘，從事業單位外部引進人才，提高新進人員素質；通過競聘上崗，從事業單位內部選拔人才，實現人員能上能下。

　　為做好公開招聘和競聘上崗工作，《征求意見稿》明確規定：一是事業單位新進人員應當公開招聘，公開招聘不得設置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結合的辦法，擇優聘用。二是事業單位內部應當通過競聘上崗產生崗位人選，競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。

　　以服務對象滿意度為基礎，考核德、能、勤、績、廉

　　考核是對事業單位工作人員德、能、勤、績、廉表現的評價和判斷。《征求意見稿》在總結實踐經驗的基礎上，對事業單位工作人員的考核事項作了以下規定：

　　事業單位根據聘用合同和崗位職責，以服務對象滿意度為基礎，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。

　　考核分為平時考核和年度考核，必要時可以增加聘期考核。年度考核以平時考核為基礎，實行單位內部評議與服務對象評價相結合，定性分析與定量分析相結合，采取個人總結、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。

　　聘期考核結果分為合格和不合格２個等次。年度考核結果記入工作人員本人檔案，作為調整崗位、工資的依據。聘期考核結果作為是否續訂聘用合同的重要依據。

　　工資福利需兼顧社會分配公平

　　為了維護事業單位工作人員的合法權益，兼顧社會分配公平，《征求意見稿》對事業單位工作人員的工資福利和社會保險問題作了以下規定：一是事業單位工作人員的工資制度、工資構成，需執行國家的統一政策。二是事業單位工作人員的工資水平，應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。三是國家建立健全事業單位工作人員的社會保險制度。

　　規定獎勵和處分的種類、權限與程序

　　為了表揚激勵先進，懲戒不良行為，《征求意見稿》對獎勵和處分事項作了規定。如在培養人才、傳播先進文化、促進社會文明進步中作出突出貢獻；在執行國家重要任務、應對公共突發事件中作出突出貢獻；在有效防止、消除事故和保護公共利益中作出突出貢獻；長期扎根基層，愛崗敬業，履行職責模范作用突出的工作人員或者集體，給予獎勵。

　　《征求意見稿》還規定，對弄虛作假，騙取獎勵；申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤；違反規定的權限或者程序等行為，撤銷獎勵。違反政治紀律，損害國家榮譽和利益的；違反工作紀律，致使公共利益或者人民生命財產遭受損失的；違反財經紀律，揮霍、浪費單位資財的；違反職業道德、社會公德，造成不良社會影響的；法律、法規規定的其他行為，給予處分。

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