豫“策”2023④丨吳旭曉：人才不是靠“搶”來的，提升鄭州人才吸引力的幾點建議
更新時間：2023-1-12 21:19:14 來源：河南日報
時政要聞
編者按
2023河南兩會召開在即，大河網學術中原推動學界參政，邀請專家貢獻治理智慧，謀劃河南發展策略。10位專家學者從各自領域出發，結合河南發展實際，本著研究精神，帶著問題意識，從鄉村振興、創新驅動、人才強省、數字化轉型、綠色低碳發展等10個角度，貢獻經濟治理智慧，為中原更出彩增智獻策。
人才吸引力決定城市競爭力，2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長沙，2021年被拉開到相差8個位次，高端人才的集聚效應使得合肥后來居上，在2021年度國家十大科技重大突破中取得四個席位。提升鄭州人才吸引力，河南省社科院研究員吳旭曉建議從三個方面著手。
以下為吳旭曉的文章《人才不是靠“搶”來的，提升鄭州人才吸引力的幾點建議》——
黨的二十大報告明確提出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。”河南省委以前瞻30年的戰略眼光錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”中，“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略位居榜首。樓陽生書記多次強調：“今日之河南，比以往任何時候都需要創新，比以往任何時候都重視創新，也比以往任何時候都渴求人才。”在中國式現代化進程中實現中原更加出彩重點看鄭州都市圈，高水平建設現代化鄭州都市圈的核心動力是國家中心城市鄭州的發展。提升鄭州的經濟、社會和創新首位度以及對周邊城鎮輻射帶動能力的關鍵發力點在于提高鄭州的人才吸引力，推動產業發展與人才引進同頻共振。
一、人才吸引力決定城市競爭力
中國特色社會主義先行示范區深圳的成功經驗表明，人才吸引力決定著城市發展的潛力和核心競爭力。深圳由改革開放前自然資源匱乏的南方小漁村崛起成為新時代舉世聞名的創新創業之都，主要原因就是敢于在政策探索上先行先試，牢固樹立人才是第一資源的理念，以優質的軟硬環境和海納百川的胸懷吸引各種人才，以公平開放的創新創業平臺匯聚全球精英。深圳以源源不竭的人才為支撐，通過創新驅動發展，成為可以與北京、上海、廣州并駕齊驅的充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市，憑借強大的經濟韌性，即使先后經受了非典、全球金融危機、新冠疫情等輪番沖擊，其經濟增長速度和發展質量在全國仍然首屈一指，難以撼動。此外，深圳與廣州協同共進，雙強引擎推動珠三角經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，保障廣東省經濟發展總量自2007年超越臺灣省以來連續15年雄踞我國第一位置。2015—2020年鄭州GDP拾級而上，每年都跨過新的千億元大關，這主要得益于人口大省累積的人口紅利和城市建成區面積擴張推動的土地城鎮化疊加帶來的經濟規模效應。2021年鄭州國內生產總值為12691.02億元，經濟增長率只有4.7%，不僅在總量和增長速度上雙雙落后于中部地區非國家中心城市長沙，而且在總量和增速上進一步被同為國家中心城市的武漢拉大差距；鄭州經濟增速不僅低于全省水平1.6個百分點，而且落后全國水平3.5個百分點，人才支撐力不足暗藏的經濟脆弱性特征在百年不遇的洪水災害和新冠疫情的雙重沖擊下暴露無遺。因此，在現代化新征程上，提升鄭州的人才吸引力，加快把鄭州建設成為全國重要人才中心，形成人才國際競爭的比較優勢，走好創新驅動高質量發展“華山一條路”，全面提升鄭州的競爭力、創新力和影響力，就顯得尤為必要和極其迫切。
二、真正的人才絕不是靠搶來的
2021—2022年《中國城市人才吸引力排名》的數據顯示，鄭州在吸引人才方面正面臨著標兵漸遠、追兵漸近的囧人局面。2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長沙，2021年鄭州與長沙的排名被拉開到相差8個位次；其中既有長沙房價收入比遠低于鄭州、能夠更好地滿足人才安居剛性需求這一重要原因，同時也有長沙以更為繁榮的文娛產業提升城市魅力的原因；此外，長沙“新國潮”的崛起和“夜經濟”的盛行也是不可忽視的因素。合肥與鄭州的排名差距從2020年的6個位次縮小至2021年的3個位次；主要原因在于合肥打出了“人才政策20條”“人才創新創業8條”“重點產業人才7條”等人才政策組合拳，營造了良好的引才環境，被外界譽為“養人之城”；加上倚靠中國科技大學這一科研實力突出的名校，孵化出眾多科技型企業，僅在2021年合肥國家高新技術企業數就凈增1200戶，總數達4528戶，無論是增量還是總數都遠超鄭州；高端人才的集聚效應使得合肥后來居上，在2021年度國家十大科技重大突破中成功取得四個席位。《2021年主要城市在校大學生數量排名》顯示，鄭州在校大學生總量達到133.16萬人，僅次于廣州，位居全國第二。但鄭州嚴格意義上的“雙一流”高校僅有鄭州大學這一所，高端人才培育能力相對薄弱的狀況在短期內難以改變，因此招才引智就成為當前鄭州的必然選擇。但人才特別是高端人才絕不是靠“搶”來的。“搶”人才隱含著急功近利、不愿以久久為功的態度“筑巢引鳳”。如果抱著“搶”人才的思維，人才引進效果必然大打折扣，甚至出現人才“身在曹營心在漢”現象。杭州、深圳、成都的實踐表明，只有以精準化、精細化、人性化的人才服務體系涵養好各類創新創業人才競相騰飛的沃土，人才虹吸效應才會逐步顯現，否則人才來了還會黯然離開。
三、提升鄭州人才吸引力的建議
人才已成為決定鄭州高質量高速度發展的核心內生變量。為了招才引智，2022年鄭州出臺了青年人才支持專項、名師名醫名家支持專項、重點產業急需緊缺人才認定、高層次人才分類認定等一系列人才政策，成功引進中國科學院院士李蓬受聘擔任鄭州大學校長。但整體上，鄭州目前的人才引進成效與鄭州在高質量建設現代化河南中的目標定位對比而言，還是遠遠不夠的。城市人才吸引力是在政策引領和環境支撐下城市所展現出來的吸引人才、匯聚人才、留住人才的一種內在魅力。提升鄭州人才吸引力可以考慮從以下幾方面入手。一是設置科學合理的職稱評審和晉級標準。職稱評審和晉級是科研人員職業生涯中無法回避的事情，職稱評審和晉級條件的科學合理性是影響人才去留意愿的關鍵因素之一。在職稱評審和晉級標準設定中堅持橫向可比性和公平性原則，變逐底競爭為逐頂競爭，讓真正的創新型人才脫穎而出。規范高校、科研機構的職稱評審和晉級量化考核標準，綜合考慮不同類型專利質量，根據技術創新程度差異，借鑒北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都等長期實現高端人才凈流入的城市做法，對發明專利、實用新型以及外觀設計3種不同專利實行合理拉開差距的量化計分標準，扭轉當前技術含量低的實用新型專利和外觀設計專利數量迅猛增長、原始創新型發明專利占比過低的態勢。二是兼顧安全歸屬和自我實現需求，加大“二補一扶”力度。鄭州需要多措并舉，減輕人才的生活壓力，降低創業失敗成本，變外推力為內引力。圍繞青年人才高度關注的生活居住和就業創業等維度精準施策，加大對青年人才的生活補貼、購房租房補貼以及就業創業扶持力度。針對不同學歷人才、不同技能等級人才實施分類補貼，對通過創業解決社會人口就業的人才根據解決就業人數給予帶動就業補貼，對創業失敗的人才給予不少于個人3年社保繳納金額的補貼。三是建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市，提升鄭州的生活品位。遵循以人為本、生態筑基、自然風味、簡約健康等發展理念，將鄭州建設成歷史文脈和現代風貌兼容并蓄、宜居宜業宜游的新型城市。通過運用“互聯網+”、“生態+”等新技術、新業態轉化和變現城市綜合價值，打造高品質生活場景，植入現代時尚質樸的消費模式，推動鄭州的人文價值、經濟價值、生態價值、美學價值和生活價值等多元價值的交相輝映、融合發展，立體化提升城市品位，滿足不同層次人才日益增長的高品質生活需要。通過日新月異的軟實力展示城市魅力，提升鄭州人才吸引力生態位，讓鄭州不僅是海內外精英實現理想抱負的夢工場，而且是各類人才共享美好生活的新樂園。
【作者：吳旭曉 單位：河南省社會科學院 本文系2022年度河南省哲學社會科學規劃項目（2022BJJ055）階段性研究成果】
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2023河南兩會召開在即，大河網學術中原推動學界參政，邀請專家貢獻治理智慧，謀劃河南發展策略。10位專家學者從各自領域出發，結合河南發展實際，本著研究精神，帶著問題意識，從鄉村振興、創新驅動、人才強省、數字化轉型、綠色低碳發展等10個角度，貢獻經濟治理智慧，為中原更出彩增智獻策。
人才吸引力決定城市競爭力，2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長沙，2021年被拉開到相差8個位次，高端人才的集聚效應使得合肥后來居上，在2021年度國家十大科技重大突破中取得四個席位。提升鄭州人才吸引力，河南省社科院研究員吳旭曉建議從三個方面著手。
以下為吳旭曉的文章《人才不是靠“搶”來的，提升鄭州人才吸引力的幾點建議》——
黨的二十大報告明確提出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。”河南省委以前瞻30年的戰略眼光錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”中，“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略位居榜首。樓陽生書記多次強調：“今日之河南，比以往任何時候都需要創新，比以往任何時候都重視創新，也比以往任何時候都渴求人才。”在中國式現代化進程中實現中原更加出彩重點看鄭州都市圈，高水平建設現代化鄭州都市圈的核心動力是國家中心城市鄭州的發展。提升鄭州的經濟、社會和創新首位度以及對周邊城鎮輻射帶動能力的關鍵發力點在于提高鄭州的人才吸引力，推動產業發展與人才引進同頻共振。
一、人才吸引力決定城市競爭力
中國特色社會主義先行示范區深圳的成功經驗表明，人才吸引力決定著城市發展的潛力和核心競爭力。深圳由改革開放前自然資源匱乏的南方小漁村崛起成為新時代舉世聞名的創新創業之都，主要原因就是敢于在政策探索上先行先試，牢固樹立人才是第一資源的理念，以優質的軟硬環境和海納百川的胸懷吸引各種人才，以公平開放的創新創業平臺匯聚全球精英。深圳以源源不竭的人才為支撐，通過創新驅動發展，成為可以與北京、上海、廣州并駕齊驅的充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市，憑借強大的經濟韌性，即使先后經受了非典、全球金融危機、新冠疫情等輪番沖擊，其經濟增長速度和發展質量在全國仍然首屈一指，難以撼動。此外，深圳與廣州協同共進，雙強引擎推動珠三角經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，保障廣東省經濟發展總量自2007年超越臺灣省以來連續15年雄踞我國第一位置。2015—2020年鄭州GDP拾級而上，每年都跨過新的千億元大關，這主要得益于人口大省累積的人口紅利和城市建成區面積擴張推動的土地城鎮化疊加帶來的經濟規模效應。2021年鄭州國內生產總值為12691.02億元，經濟增長率只有4.7%，不僅在總量和增長速度上雙雙落后于中部地區非國家中心城市長沙，而且在總量和增速上進一步被同為國家中心城市的武漢拉大差距；鄭州經濟增速不僅低于全省水平1.6個百分點，而且落后全國水平3.5個百分點，人才支撐力不足暗藏的經濟脆弱性特征在百年不遇的洪水災害和新冠疫情的雙重沖擊下暴露無遺。因此，在現代化新征程上，提升鄭州的人才吸引力，加快把鄭州建設成為全國重要人才中心，形成人才國際競爭的比較優勢，走好創新驅動高質量發展“華山一條路”，全面提升鄭州的競爭力、創新力和影響力，就顯得尤為必要和極其迫切。
二、真正的人才絕不是靠搶來的
2021—2022年《中國城市人才吸引力排名》的數據顯示，鄭州在吸引人才方面正面臨著標兵漸遠、追兵漸近的囧人局面。2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長沙，2021年鄭州與長沙的排名被拉開到相差8個位次；其中既有長沙房價收入比遠低于鄭州、能夠更好地滿足人才安居剛性需求這一重要原因，同時也有長沙以更為繁榮的文娛產業提升城市魅力的原因；此外，長沙“新國潮”的崛起和“夜經濟”的盛行也是不可忽視的因素。合肥與鄭州的排名差距從2020年的6個位次縮小至2021年的3個位次；主要原因在于合肥打出了“人才政策20條”“人才創新創業8條”“重點產業人才7條”等人才政策組合拳，營造了良好的引才環境，被外界譽為“養人之城”；加上倚靠中國科技大學這一科研實力突出的名校，孵化出眾多科技型企業，僅在2021年合肥國家高新技術企業數就凈增1200戶，總數達4528戶，無論是增量還是總數都遠超鄭州；高端人才的集聚效應使得合肥后來居上，在2021年度國家十大科技重大突破中成功取得四個席位。《2021年主要城市在校大學生數量排名》顯示，鄭州在校大學生總量達到133.16萬人，僅次于廣州，位居全國第二。但鄭州嚴格意義上的“雙一流”高校僅有鄭州大學這一所，高端人才培育能力相對薄弱的狀況在短期內難以改變，因此招才引智就成為當前鄭州的必然選擇。但人才特別是高端人才絕不是靠“搶”來的。“搶”人才隱含著急功近利、不愿以久久為功的態度“筑巢引鳳”。如果抱著“搶”人才的思維，人才引進效果必然大打折扣，甚至出現人才“身在曹營心在漢”現象。杭州、深圳、成都的實踐表明，只有以精準化、精細化、人性化的人才服務體系涵養好各類創新創業人才競相騰飛的沃土，人才虹吸效應才會逐步顯現，否則人才來了還會黯然離開。
三、提升鄭州人才吸引力的建議
人才已成為決定鄭州高質量高速度發展的核心內生變量。為了招才引智，2022年鄭州出臺了青年人才支持專項、名師名醫名家支持專項、重點產業急需緊缺人才認定、高層次人才分類認定等一系列人才政策，成功引進中國科學院院士李蓬受聘擔任鄭州大學校長。但整體上，鄭州目前的人才引進成效與鄭州在高質量建設現代化河南中的目標定位對比而言，還是遠遠不夠的。城市人才吸引力是在政策引領和環境支撐下城市所展現出來的吸引人才、匯聚人才、留住人才的一種內在魅力。提升鄭州人才吸引力可以考慮從以下幾方面入手。一是設置科學合理的職稱評審和晉級標準。職稱評審和晉級是科研人員職業生涯中無法回避的事情，職稱評審和晉級條件的科學合理性是影響人才去留意愿的關鍵因素之一。在職稱評審和晉級標準設定中堅持橫向可比性和公平性原則，變逐底競爭為逐頂競爭，讓真正的創新型人才脫穎而出。規范高校、科研機構的職稱評審和晉級量化考核標準，綜合考慮不同類型專利質量，根據技術創新程度差異，借鑒北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都等長期實現高端人才凈流入的城市做法，對發明專利、實用新型以及外觀設計3種不同專利實行合理拉開差距的量化計分標準，扭轉當前技術含量低的實用新型專利和外觀設計專利數量迅猛增長、原始創新型發明專利占比過低的態勢。二是兼顧安全歸屬和自我實現需求，加大“二補一扶”力度。鄭州需要多措并舉，減輕人才的生活壓力，降低創業失敗成本，變外推力為內引力。圍繞青年人才高度關注的生活居住和就業創業等維度精準施策，加大對青年人才的生活補貼、購房租房補貼以及就業創業扶持力度。針對不同學歷人才、不同技能等級人才實施分類補貼，對通過創業解決社會人口就業的人才根據解決就業人數給予帶動就業補貼，對創業失敗的人才給予不少于個人3年社保繳納金額的補貼。三是建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市，提升鄭州的生活品位。遵循以人為本、生態筑基、自然風味、簡約健康等發展理念，將鄭州建設成歷史文脈和現代風貌兼容并蓄、宜居宜業宜游的新型城市。通過運用“互聯網+”、“生態+”等新技術、新業態轉化和變現城市綜合價值，打造高品質生活場景，植入現代時尚質樸的消費模式，推動鄭州的人文價值、經濟價值、生態價值、美學價值和生活價值等多元價值的交相輝映、融合發展，立體化提升城市品位，滿足不同層次人才日益增長的高品質生活需要。通過日新月異的軟實力展示城市魅力，提升鄭州人才吸引力生態位，讓鄭州不僅是海內外精英實現理想抱負的夢工場，而且是各類人才共享美好生活的新樂園。
【作者：吳旭曉 單位：河南省社會科學院 本文系2022年度河南省哲學社會科學規劃項目（2022BJJ055）階段性研究成果】
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