為了“一個都不能少”的目標——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》
更新時間：2017-9-6 8:26:13 來源：新華社
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新華社北京９月５日電 題：為了“一個都不能少”的目標——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》
新華社記者施雨岑、胡浩
讓每個孩子都接受義務(wù)教育，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國家和民族的未來。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，對防控義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)提出要求，為早日實現(xiàn)“一個都不能少”的教育理想進一步夯實基礎(chǔ)。
9月1日，河南省內(nèi)黃縣第七實驗小學(xué)學(xué)生把帽子拋向空中，迎接新學(xué)期的到來。當(dāng)日，一場別開生面的開學(xué)典禮在河南省內(nèi)黃縣第七實驗小學(xué)舉行，學(xué)生和家長們統(tǒng)一身著漢服，在老師的帶領(lǐng)下通過“正衣冠”“拜師禮”“擊鼓鳴志”“開筆啟蒙”等步驟，讓孩子們感受中國傳統(tǒng)文化的魅力。新華社發(fā)（劉肖坤 攝）
目前，還有哪些因素阻礙著孩子們走進校園接受義務(wù)教育？這份文件突破性何在？教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責(zé)人５日對文件內(nèi)容進行了解讀。
離“一個都不能少”的目標還有差距
“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。普及九年義務(wù)教育是實施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，我國義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平。
２０１１年，中國向全世界宣告全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，解決了孩子們“有學(xué)上”的問題。２０１５年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到９３％，如期實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標。２０１６年，全國九年義務(wù)教育鞏固率達到９３．４％。
9月5日，久甲小學(xué)的學(xué)生在搬運愛心單位送來的新課桌凳。在貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣的大山深處，有一所只有師生8人的苗寨“微小學(xué)”——劍河縣久仰鎮(zhèn)久甲村久甲小學(xué)。“微小學(xué)”由今年32歲的教師龍安忠和7名二年級的苗族小學(xué)生組成。如今，只剩下師生8人堅守在大山深處，將育人和求學(xué)的夢想繼續(xù)堅持下去。新華社發(fā)（楊文斌 攝）
“我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽儯瑫r要看到，我們離‘一個都不能少’的目標還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問題。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說，有的孩子存在著厭學(xué)的情況，有的是因為家庭經(jīng)濟困難輟學(xué)，還有的是因為家離學(xué)校比較遠等多種原因?qū)е轮型据z學(xué)。
呂玉剛指出，我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實現(xiàn)國家確定的到２０２０年義務(wù)教育鞏固率達到９５％的目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
“少數(shù)地區(qū)，特別是艱苦邊遠貧困地區(qū)壓力比較大、困難比較多。比如說媒體曾經(jīng)多次反映過貴州的畢節(jié)、云南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區(qū)。”呂玉剛說，對這些重點地區(qū)，教育部門將進一步進行梳理，結(jié)合學(xué)籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對結(jié)果，結(jié)合教育統(tǒng)計反映的實際情況，要求各省確定一批重點監(jiān)測的地區(qū)，作為下一步推進控輟保學(xué)攻堅克難的重點工作任務(wù)。
政府、學(xué)校、家長攜手織密織牢控輟保學(xué)之網(wǎng)
在呂玉剛眼中，“明確政府、社會、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任”，是這份文件具有突破性的政策機制舉措之一。
據(jù)他介紹，縣級人民政府要承擔(dān)的任務(wù)有：縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細化通知中提出的提高質(zhì)量控輟、落實扶貧控輟、強化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實現(xiàn)國家、省級規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象；建立機制，包括完善行政督促復(fù)學(xué)機制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制和目標責(zé)任制等。
學(xué)校和教師要承擔(dān)利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，提高教育質(zhì)量控輟，依法落實教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù)。
對于家長，通知特別強調(diào)，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
呂玉剛認為，通知還體現(xiàn)了“以人為本”。“對學(xué)習(xí)困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、上學(xué)遠上學(xué)難的學(xué)生、殘疾學(xué)生、就業(yè)意愿較強的學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等群體，通知要求分別根據(jù)他們的需求提出相應(yīng)的幫扶措施要求。”他說。
建立機制確保孩子“進得來”“留得住”“學(xué)得好”
續(xù)梅認為，通知提出了一系列很實的舉措，明確各方責(zé)任，努力讓孩子們既要“進得來”，還要“留得住”，同時還要“學(xué)得好”。
9月1日，河北省石家莊市仁華小學(xué)學(xué)生在操場上歡快地玩耍。 新華社發(fā)
為確保各項工作落到實處，呂玉剛說，將完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標。各級教育督導(dǎo)部門要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)。對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
同時，建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。對于控輟保學(xué)工作不力的，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對有關(guān)單位或個人進行追責(zé)。
“利用新學(xué)期開學(xué)契機，我們將部署集中開展督查檢查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動各地把控輟保學(xué)的各項機制建起來。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進行專項治理。”呂玉剛說。
（本文系轉(zhuǎn)載，如有侵權(quán)，請及時與我們聯(lián)系,我們將立即刪除。）
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新華社記者施雨岑、胡浩
讓每個孩子都接受義務(wù)教育，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國家和民族的未來。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，對防控義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)提出要求，為早日實現(xiàn)“一個都不能少”的教育理想進一步夯實基礎(chǔ)。
9月1日，河南省內(nèi)黃縣第七實驗小學(xué)學(xué)生把帽子拋向空中，迎接新學(xué)期的到來。當(dāng)日，一場別開生面的開學(xué)典禮在河南省內(nèi)黃縣第七實驗小學(xué)舉行，學(xué)生和家長們統(tǒng)一身著漢服，在老師的帶領(lǐng)下通過“正衣冠”“拜師禮”“擊鼓鳴志”“開筆啟蒙”等步驟，讓孩子們感受中國傳統(tǒng)文化的魅力。新華社發(fā)（劉肖坤 攝）
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離“一個都不能少”的目標還有差距
“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。普及九年義務(wù)教育是實施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，我國義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平。
２０１１年，中國向全世界宣告全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，解決了孩子們“有學(xué)上”的問題。２０１５年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到９３％，如期實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標。２０１６年，全國九年義務(wù)教育鞏固率達到９３．４％。
9月5日，久甲小學(xué)的學(xué)生在搬運愛心單位送來的新課桌凳。在貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣的大山深處，有一所只有師生8人的苗寨“微小學(xué)”——劍河縣久仰鎮(zhèn)久甲村久甲小學(xué)。“微小學(xué)”由今年32歲的教師龍安忠和7名二年級的苗族小學(xué)生組成。如今，只剩下師生8人堅守在大山深處，將育人和求學(xué)的夢想繼續(xù)堅持下去。新華社發(fā)（楊文斌 攝）
“我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽儯瑫r要看到，我們離‘一個都不能少’的目標還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問題。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說，有的孩子存在著厭學(xué)的情況，有的是因為家庭經(jīng)濟困難輟學(xué)，還有的是因為家離學(xué)校比較遠等多種原因?qū)е轮型据z學(xué)。
呂玉剛指出，我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實現(xiàn)國家確定的到２０２０年義務(wù)教育鞏固率達到９５％的目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
“少數(shù)地區(qū)，特別是艱苦邊遠貧困地區(qū)壓力比較大、困難比較多。比如說媒體曾經(jīng)多次反映過貴州的畢節(jié)、云南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區(qū)。”呂玉剛說，對這些重點地區(qū)，教育部門將進一步進行梳理，結(jié)合學(xué)籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對結(jié)果，結(jié)合教育統(tǒng)計反映的實際情況，要求各省確定一批重點監(jiān)測的地區(qū)，作為下一步推進控輟保學(xué)攻堅克難的重點工作任務(wù)。
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據(jù)他介紹，縣級人民政府要承擔(dān)的任務(wù)有：縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細化通知中提出的提高質(zhì)量控輟、落實扶貧控輟、強化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實現(xiàn)國家、省級規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象；建立機制，包括完善行政督促復(fù)學(xué)機制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制和目標責(zé)任制等。
學(xué)校和教師要承擔(dān)利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，提高教育質(zhì)量控輟，依法落實教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù)。
對于家長，通知特別強調(diào)，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
呂玉剛認為，通知還體現(xiàn)了“以人為本”。“對學(xué)習(xí)困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、上學(xué)遠上學(xué)難的學(xué)生、殘疾學(xué)生、就業(yè)意愿較強的學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等群體，通知要求分別根據(jù)他們的需求提出相應(yīng)的幫扶措施要求。”他說。
建立機制確保孩子“進得來”“留得住”“學(xué)得好”
續(xù)梅認為，通知提出了一系列很實的舉措，明確各方責(zé)任，努力讓孩子們既要“進得來”，還要“留得住”，同時還要“學(xué)得好”。
9月1日，河北省石家莊市仁華小學(xué)學(xué)生在操場上歡快地玩耍。 新華社發(fā)
為確保各項工作落到實處，呂玉剛說，將完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標。各級教育督導(dǎo)部門要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)。對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
同時，建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。對于控輟保學(xué)工作不力的，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對有關(guān)單位或個人進行追責(zé)。
“利用新學(xué)期開學(xué)契機，我們將部署集中開展督查檢查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動各地把控輟保學(xué)的各項機制建起來。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進行專項治理。”呂玉剛說。
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