多部門聯(lián)手出招防治校園欺凌 聚焦“事前事中事后”
更新時間：2016-11-17 14:45:31 來源：人民日報
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日前，多部門聯(lián)合發(fā)布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。《意見》不僅明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識”，也提出了關注學生有無精神恍惚、推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實施暴力學生必要時轉入專門學校等具體舉措。專家指出，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn)，懲戒和教育并舉，防止受害人受到二次傷害。
欺負弱小、敲詐勒索、言語和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學生的身心健康和安全，受到了社會的廣泛關注。
日前，繼國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，針對學生欺凌問題聯(lián)合發(fā)布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，從有效預防、依法處置、形成合力3個方面，對防治中小學生欺凌和暴力提出了要求。
與以往不同，《意見》提出了非常具體的舉措，如“關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產生的原因”“禁止學生攜帶管制刀具等危險物品進入學校”“推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質評價，必要時轉入專門學校就讀”“依法追究其監(jiān)護人的法律責任”等。
事前
消除“未成年人不需擔責”的錯誤認識
《意見》提出，針對欺凌、暴力進行全面教育，強調“消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識”，意在堅決對欺凌、暴力說“不”。
“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認為是可以容忍的。”南京師范大學心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯誤認知的指導下，欺凌和暴力才會屢見不鮮。《意見》明確，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀違法必究”的觀念，才能指導他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。
有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武漢大學教育科學研究院院長程斯輝談道，在學校安全管理中，物防與技防已受到相對的重視，人防問題也有相應的責任制度規(guī)定。這次多部門出臺的防治學生欺凌與暴力的《意見》，將學校安全管理視為預防學生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性。
《意見》強調，要及時掌握學生思想情緒和同學關系狀況，“特別要關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制”，程斯輝認為，這正是旨在關注師生心理健康安全。此外，應該對學校的優(yōu)秀學生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關注與關愛。
事中
早期發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控上下學重要時段與路段
華東師范大學教育學部常務副主任范國睿認為，每一起學生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會受到傷害。因此，對待中小學生欺凌和暴力事件，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學生的人格與心靈健康。在應對策略上，應當綜合運用積極教育、早期預警、現(xiàn)場干預、依法懲處、心理疏導等方式。其中，現(xiàn)場干預一環(huán)，是不容忽視的。
那么，校園暴力事件正在發(fā)生時，應該如何干預呢？
《意見》特別強調了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，“重點監(jiān)控學校周邊、學生上下學重要時段、學生途經(jīng)重點路段，加強對重點青少年群體的動態(tài)研判，對學生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制，對青少年違法犯罪活動預測預警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。”
“早發(fā)現(xiàn)，是迅速、妥善應對欺凌和暴力事件的基礎和前提。”北京教育科學研究院研究員耿申認為，學校應聘請專業(yè)人員對全體教師和學生家長進行培訓，使教師和家長能夠從學生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實施早期干預，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。
范國睿指出：“《意見》要求，在地方和區(qū)域層面，建立學校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，真正形成學校、家庭、社會三位一體的工作合力。”此舉意在明確多元主體的共同責任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線。
事后
懲戒教育結合，避免校園暴力擴散成網(wǎng)絡欺凌
《意見》指出，“既做到真情關愛、真誠幫助，力促學生內心感化、行為轉化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。”裴濤分析說：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個個迷失自己的孩子。《意見》的出發(fā)點是我們始終相信，每個孩子都可以通過教育改正錯誤，成為一個更好的人。”
《意見》還提到，“對實施欺凌和暴力的學生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待。”有專家分析，這提示了作為教育管理者，不是要對施暴學生一味批判、恐嚇、全盤否認，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學習用更加健康積極的方式實現(xiàn)合理的目標。這樣才能懲教結合，立德樹人。
面臨日益頻仍的學生欺凌和暴力事件，世界多國都加強了立法等相關懲戒措施。
2002年，挪威政府總理、全國教師協(xié)會、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對學生欺凌和暴力實行“零容忍方案”。
2003年，英國政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動憲章》。多數(shù)中小學制定了專門針對欺凌的措施。
2013年，日本參議院審議通過《欺凌對策推進基本法案》。
此外，美國聯(lián)邦政府和州政府也都加強立法，通過制定欺凌行為認定標準和嚴懲欺凌行為，遏制校園暴力。
范國睿建議修訂未成年人保護法及民法、刑法相關條款，增加“防治中小學生欺凌和暴力”等內容，使中小學生承擔欺凌與暴力的相應法律責任。同時，借鑒相關國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強制其參加一定時間的社區(qū)服務；對監(jiān)護者進行必要的懲戒，以強化其教育、監(jiān)護之責。
此外，《意見》強調，在報告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴格保護學生隱私，防止泄露有關學生個人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報道事件細節(jié)，避免學生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡欺凌”。對此，裴濤認為，中小學生遭受欺凌暴力傷害后會進入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過反復確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復正常。因此，隱私保護就顯得格外重要。
“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤，使他們受到二次傷害。”裴濤說，“無論如何，要將孩子的身心安全與合法權益放在首位。”
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欺負弱小、敲詐勒索、言語和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學生的身心健康和安全，受到了社會的廣泛關注。
日前，繼國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，針對學生欺凌問題聯(lián)合發(fā)布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，從有效預防、依法處置、形成合力3個方面，對防治中小學生欺凌和暴力提出了要求。
與以往不同，《意見》提出了非常具體的舉措，如“關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產生的原因”“禁止學生攜帶管制刀具等危險物品進入學校”“推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質評價，必要時轉入專門學校就讀”“依法追究其監(jiān)護人的法律責任”等。
事前
消除“未成年人不需擔責”的錯誤認識
《意見》提出，針對欺凌、暴力進行全面教育，強調“消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識”，意在堅決對欺凌、暴力說“不”。
“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認為是可以容忍的。”南京師范大學心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯誤認知的指導下，欺凌和暴力才會屢見不鮮。《意見》明確，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀違法必究”的觀念，才能指導他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。
有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武漢大學教育科學研究院院長程斯輝談道，在學校安全管理中，物防與技防已受到相對的重視，人防問題也有相應的責任制度規(guī)定。這次多部門出臺的防治學生欺凌與暴力的《意見》，將學校安全管理視為預防學生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性。
《意見》強調，要及時掌握學生思想情緒和同學關系狀況，“特別要關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制”，程斯輝認為，這正是旨在關注師生心理健康安全。此外，應該對學校的優(yōu)秀學生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關注與關愛。
事中
早期發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控上下學重要時段與路段
華東師范大學教育學部常務副主任范國睿認為，每一起學生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會受到傷害。因此，對待中小學生欺凌和暴力事件，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學生的人格與心靈健康。在應對策略上，應當綜合運用積極教育、早期預警、現(xiàn)場干預、依法懲處、心理疏導等方式。其中，現(xiàn)場干預一環(huán)，是不容忽視的。
那么，校園暴力事件正在發(fā)生時，應該如何干預呢？
《意見》特別強調了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，“重點監(jiān)控學校周邊、學生上下學重要時段、學生途經(jīng)重點路段，加強對重點青少年群體的動態(tài)研判，對學生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制，對青少年違法犯罪活動預測預警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。”
“早發(fā)現(xiàn)，是迅速、妥善應對欺凌和暴力事件的基礎和前提。”北京教育科學研究院研究員耿申認為，學校應聘請專業(yè)人員對全體教師和學生家長進行培訓，使教師和家長能夠從學生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實施早期干預，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。
范國睿指出：“《意見》要求，在地方和區(qū)域層面，建立學校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，真正形成學校、家庭、社會三位一體的工作合力。”此舉意在明確多元主體的共同責任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線。
事后
懲戒教育結合，避免校園暴力擴散成網(wǎng)絡欺凌
《意見》指出，“既做到真情關愛、真誠幫助，力促學生內心感化、行為轉化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。”裴濤分析說：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個個迷失自己的孩子。《意見》的出發(fā)點是我們始終相信，每個孩子都可以通過教育改正錯誤，成為一個更好的人。”
《意見》還提到，“對實施欺凌和暴力的學生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待。”有專家分析，這提示了作為教育管理者，不是要對施暴學生一味批判、恐嚇、全盤否認，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學習用更加健康積極的方式實現(xiàn)合理的目標。這樣才能懲教結合，立德樹人。
面臨日益頻仍的學生欺凌和暴力事件，世界多國都加強了立法等相關懲戒措施。
2002年，挪威政府總理、全國教師協(xié)會、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對學生欺凌和暴力實行“零容忍方案”。
2003年，英國政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動憲章》。多數(shù)中小學制定了專門針對欺凌的措施。
2013年，日本參議院審議通過《欺凌對策推進基本法案》。
此外，美國聯(lián)邦政府和州政府也都加強立法，通過制定欺凌行為認定標準和嚴懲欺凌行為，遏制校園暴力。
范國睿建議修訂未成年人保護法及民法、刑法相關條款，增加“防治中小學生欺凌和暴力”等內容，使中小學生承擔欺凌與暴力的相應法律責任。同時，借鑒相關國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強制其參加一定時間的社區(qū)服務；對監(jiān)護者進行必要的懲戒，以強化其教育、監(jiān)護之責。
此外，《意見》強調，在報告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴格保護學生隱私，防止泄露有關學生個人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報道事件細節(jié)，避免學生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡欺凌”。對此，裴濤認為，中小學生遭受欺凌暴力傷害后會進入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過反復確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復正常。因此，隱私保護就顯得格外重要。
“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤，使他們受到二次傷害。”裴濤說，“無論如何，要將孩子的身心安全與合法權益放在首位。”
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