各地供給側改革開局良好 三去一降一補成效逐步顯現
更新時間：2016-8-1 9:18:46 來源：人民日報
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當前，全面深化改革在神州大地蹄疾步穩，足音鏗鏘。按照中央部署，各地各部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，精心謀劃，銳意創新，奮發有為，穩中有進：供給側結構性改革提質增效，科技體制改革引領創新，司法體制改革彰顯公平，行政審批改革激發活力，民生領域改革筑牢底線……一系列既利當前又惠長遠的改革政策及措施接連落地生根，不斷釋放紅利。
改革方法來自基層探索，改革成果要靠實踐檢驗。從今天起，本報開辟“改革調研行”專欄，通過一線視角、生動故事、典型案例，真實反映各地各部門在改革進程中的新做法、新經驗，充分展示全面深化改革的舉措與成效，希望在全社會增強良好改革預期，凝聚起推進改革的強大動力。
今年以來，各地各部門緊抓供給側結構性改革這條主線，不斷深化認識，積極主動作為。許多地區認真貫徹中央決策部署，緊密結合本地實際，研究制定供給側結構性改革綜合性方案和專項方案，全面落實“三去一降一補”重點任務，總體開局良好，成效逐步顯現。
堅定不移去產能。江蘇省去產能的重點行業，在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎上增加了船舶行業。鋼鐵大省河北堅持“鐵腕”去產能，省政府與相關市、部門和企業簽訂化解過剩產能目標責任書，明確今明兩年和“十三五”時期的目標任務。
精準施策去庫存。湖南出臺“湘十條”，明確農民進城購房給補助、企業租房有獎勵，促進樓市去庫存。上半年全省商品房銷售面積增長28.2%，6月末全省商品房待售面積增長2.6%，增幅同比下降25.7個百分點，房地產庫存壓力明顯減緩。
穩中求進去杠桿。重慶樹立底線思維，對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。針對非金融企業高負債等問題，打出“組合拳”，努力降低系統性風險。
多管齊下降成本。廣東目標是到年底為全省企業減負約4000億元，企業綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元。在降低要素成本方面，四川一般工商業用電價格每千瓦時降低0.6分，國網直供區直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分。
抓住關鍵補短板。為補齊脫貧攻堅短板，貴州加快實施脫貧攻堅戰，為貧困地區群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區農村青壯年勞動力規范化技能培訓、文化傳承脫貧等專項行動。
與此同時，不少省份還以創新驅動創造新供給，提高供給質量效率；以深化改革優化制度供給，持續釋放政策紅利。深圳主動順應新一輪科技革命和產業變革，瞄準國家戰略需求、消費升級方向和供給側短板，部署創新鏈和產業鏈，把巨大創新能力轉化成創造新供給的強勁動力。
7月9日，一次化解過剩產能的集中行動在河北石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等8市同時吹響號角。這次集中行動涵蓋鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個行業，壓減煉鐵產能312萬噸、煉鋼產能486萬噸、煤炭產能301萬噸、水泥產能95萬噸、平板玻璃產能282萬重量箱、焦炭產能590萬噸。不因包袱重而等待，不因有陣痛而停步，河北此次去產能集中行動，是供給側結構性改革正在全國扎實推進的一個生動片段。
這是一場等不得、輸不起的戰役。當前，我國經濟發展結構性問題突出，矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革關乎全局和長遠。今年以來，中央關于供給側結構性改革的各項措施密集出臺，許多地區認真貫徹中央決策部署，制定了綜合性方案和專項方案，改革步伐緊鑼密鼓，積極成效正在顯現。
聚焦關鍵點，打好攻堅戰
供給側結構性改革的當前重點，是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。年初以來，各地結合本地實際，聚焦五大任務，突破重點難點，集中攻關，以點帶面，打響“三去一降一補”攻堅戰，讓經濟發展更健康、更具活力。
——去產能，主動去、堅決去、去到位。
“鐵心去鋼”是為了“百煉成鋼”。作為鋼鐵產業大省，河北省堅持“鐵腕”去產能，省政府與相關市、部門和企業簽訂了化解過剩產能目標責任書，明確今明兩年和“十三五”時期的目標任務，其中將今年鐵、鋼產能壓減任務增加到1726萬噸、1422萬噸，堅決禁止違規新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產。
在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業之外，江蘇省去產能重點行業還增加了船舶行業，同時確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統行業退出一批低端低效產能�！笆濉逼陂g，江蘇將壓減粗鋼產能1750萬噸，其中今年400萬噸；退出煤炭產能836萬噸，其中今年818萬噸；退出水泥產能600萬噸，其中今年380萬噸。
在廣東，積極穩妥處置“僵尸企業”成為化解產能過剩的“牛鼻子”。精準識別、精準施策，廣東逐步建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫，分類處置“僵尸企業”，目標是到2018年底基本實現“僵尸企業”市場出清。
——去庫存，精準施策、以人為本。
今年初，湖南各地樓市去化周期超過20個月，最長的甚至有3年多，大量資金“沉淀”在鋼筋水泥里。4月，湖南省出臺“湘十條”，明確農民進城購房給補助、企業租房有獎勵，促進樓市去庫存。上半年全省商品房銷售面積增長28.2%，6月末全省商品房待售面積增長2.6%，增幅同比下降25.7個百分點，房地產庫存壓力明顯減緩。
——去杠桿，穩妥有序、守牢底線。
重慶樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風險。對金融行業和金融產品創新執行負面清單，事前“約法三章”。對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。同時，針對非金融企業高負債等問題，多管齊下，努力降低系統性風險。
——降成本，動真格、下真功、見實效。
3月，四川推出17條促進經濟穩定增長和提質增效、推進供給側結構性改革政策措施。其中，在降低要素成本方面，一般工商業用電價格每千瓦時降低0.6分，國網直供區直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分。此外，暫停四川電網銷售側豐枯電價等政策。“僅此一項，每年為園區節約電費2.5億元�！迸手ㄢC鈦高新技術產業園區管委會主任趙中很興奮。
——補短板，補在薄弱處、關鍵處、緊要處。
為補齊脫貧攻堅短板，貴州加快實施六大脫貧攻堅戰，為貧困地區群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區農村青壯年勞動力規范化技能培訓、文化傳承脫貧、民營企業“千企幫千村”精準扶貧等專項行動。
抓牢新供給，培育新動能
從高空看城市風景，再來幾張自拍；機器人給孩子跳舞、講故事，還能提醒你出門別忘帶傘……隨著大疆無人機、優必選阿爾法機器人的出現，越來越多的人切身感受到高科技給生活帶來的變化。從供給側發力，以供給創新拓造新市場、培育新動能，是推進供給側結構性改革的一大著力點。
推進供給側結構性改革，根本目的是提高供給質量，滿足人民日益增長的物質文化需要。各地瞄準市場需求新變化和新特征，緊盯產業和科技發展方向，積極改造傳統支柱產業，大力培育戰略性新興產業，促進高水平供需平衡。
以創新實力驅動供給能力。
在廣東佛山美的集團全球創新展示中心，一款智能冰箱引人關注。這款冰箱可以自動識別數百種蔬菜，并根據這些蔬菜提供各種各樣的飲食方案……上半年，廣東新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，呈現爆發式增長，對經濟的支撐力不斷加強。
在重慶兩江新區，汽車整車生產實現從中級車型向高級車型發展，從初級性能向智能化、輕型化、節能化方向進化；新能源汽車的發展也走在全國前列。目前，兩江新區已成為國內重量級的汽車產業基地。
以轉型升級優化供給結構。
種植面積480萬畝，比2012年增加33%，排位從全國第四升至第三；毛茶產值157億元，較2012年增長82.6%，排位從全國第六升至第三。日前，從四川省農業廳傳來的這兩組全省茶產業數據顯示，四川茶產業結構逐步優化，做原料茶的時代正在遠去。
貴州實施“互聯網+現代農業”三年行動計劃和電商扶貧總體規劃，依托農村電商促進“黔貨出山”，一季度農村電商網絡交易額增長1.1倍以上。
深圳近年來戰略性新興產業年均增長20%左右，成為經濟增長“主引擎”。現代服務業發展能級不斷提升，前海深港合作區成為我國現代服務業發展的高地，累計注冊企業逾7.5萬家，注冊資本逾3.5萬億元。生命健康、海洋經濟、航空航天、機器人等未來產業，2015年規模已超4000億元。
以質量引領提升供給水平。
7月8日，《江蘇省加快質量發展的意見》印發，在質量品牌、質量創新、質量基礎、質量安全等方面推出一系列舉措，“組合拳”提高供給體系質量。據介紹，江蘇將從企業、行業各個層面同時發力，增強品牌發展戰略綜合效應，合力塑造“江蘇制造”公共品牌。截至目前，全省已建成3個“全國質量強市示范城市”、5個“全國知名品牌示范區”，13家企業獲得中國質量獎提名獎，“江蘇制造”的國內外知名度持續攀升。
轉政府職能，優制度供給
周滿添是廣東一家貿易公司的負責人，過去常為辦理廣州荔灣分公司的一些行政事項發愁。他家住佛山南海，要驅車去荔灣的相關部門申請、遞交材料，若缺少材料，至少多折騰一周。如今，他只要前往南海行政服務中心，在“廣佛跨城通辦”窗口提交材料就行，再也不用兩地跑。
在廣東辦企業越來越簡單了。通過公布企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單，配套啟用網上備案系統，大幅簡化備案流程，縮短辦理時限，從備案機關受理到打印出證，一般數小時辦結，最快幾分鐘就能完成。而在以往，需要5個工作日。
供給側結構性改革，本質上是深化改革，核心關鍵詞也是改革。力推供給側結構性改革進程中，許多地區都在優化制度供給、釋放改革紅利上下大力氣，做足文章。
用好政府的“手”，放開市場的“腿”。
上海明確提出，發揮政府作用，核心在于“更好”而不是“更多”，對于政府改革建設提出了具體“路線圖”和“時間表”，包括推進“證照分離”改革試點，深化行政審批制度改革，搭建事中事后監管體系框架等。
天津積極推進政府職能轉變，探索實施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個平臺管信用、一個部門管市場等“十個一”改革措施，打出了推進政府職能轉變的“組合拳”，使整合產生的“化學反應”和改革產生的“疊加效應”逐步放大。
重慶堅持改革引領，著力抓好重點領域和關鍵環節的體制機制突破，一些領域正逐步釋放制度紅利。通過全面深化統籌城鄉改革，農民工戶籍制度改革累計轉戶429.3萬人，農村“三權”抵押貸款達到803億元，“地票”累計交易344億元。
制度創新為供給側“加力”。3月，深圳制定出臺關于促進科技創新、支持企業提升競爭力、促進人才優先發展三大政策。在促進科技創新方面，著力解決科技資金使用難、成果轉化難、收益分配難等突出問題；在支持提升企業競爭力方面，從政策、資金、環境、服務保障等方面加大支持；在促進人才優先發展方面，完善人才培養、評價、住房保障、創新創業獎勵等政策。
為企業降低成本，改革是重要路徑。四川推出一系列舉措，進一步降低制度性交易、稅費、要素、融資、人力、物流六大成本，預計到2017年，全省實體經濟企業要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業融資的擔保、評估、登記等費用控制在融資成本的3%以內。（記者許志峰、吳秋余、王珂）
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焦作網免責聲明： | |||||||
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當前，全面深化改革在神州大地蹄疾步穩，足音鏗鏘。按照中央部署，各地各部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，精心謀劃，銳意創新，奮發有為，穩中有進：供給側結構性改革提質增效，科技體制改革引領創新，司法體制改革彰顯公平，行政審批改革激發活力，民生領域改革筑牢底線……一系列既利當前又惠長遠的改革政策及措施接連落地生根，不斷釋放紅利。
改革方法來自基層探索，改革成果要靠實踐檢驗。從今天起，本報開辟“改革調研行”專欄，通過一線視角、生動故事、典型案例，真實反映各地各部門在改革進程中的新做法、新經驗，充分展示全面深化改革的舉措與成效，希望在全社會增強良好改革預期，凝聚起推進改革的強大動力。
今年以來，各地各部門緊抓供給側結構性改革這條主線，不斷深化認識，積極主動作為。許多地區認真貫徹中央決策部署，緊密結合本地實際，研究制定供給側結構性改革綜合性方案和專項方案，全面落實“三去一降一補”重點任務，總體開局良好，成效逐步顯現。
堅定不移去產能。江蘇省去產能的重點行業，在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎上增加了船舶行業。鋼鐵大省河北堅持“鐵腕”去產能，省政府與相關市、部門和企業簽訂化解過剩產能目標責任書，明確今明兩年和“十三五”時期的目標任務。
精準施策去庫存。湖南出臺“湘十條”，明確農民進城購房給補助、企業租房有獎勵，促進樓市去庫存。上半年全省商品房銷售面積增長28.2%，6月末全省商品房待售面積增長2.6%，增幅同比下降25.7個百分點，房地產庫存壓力明顯減緩。
穩中求進去杠桿。重慶樹立底線思維，對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。針對非金融企業高負債等問題，打出“組合拳”，努力降低系統性風險。
多管齊下降成本。廣東目標是到年底為全省企業減負約4000億元，企業綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元。在降低要素成本方面，四川一般工商業用電價格每千瓦時降低0.6分，國網直供區直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分。
抓住關鍵補短板。為補齊脫貧攻堅短板，貴州加快實施脫貧攻堅戰，為貧困地區群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區農村青壯年勞動力規范化技能培訓、文化傳承脫貧等專項行動。
與此同時，不少省份還以創新驅動創造新供給，提高供給質量效率；以深化改革優化制度供給，持續釋放政策紅利。深圳主動順應新一輪科技革命和產業變革，瞄準國家戰略需求、消費升級方向和供給側短板，部署創新鏈和產業鏈，把巨大創新能力轉化成創造新供給的強勁動力。
7月9日，一次化解過剩產能的集中行動在河北石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等8市同時吹響號角。這次集中行動涵蓋鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個行業，壓減煉鐵產能312萬噸、煉鋼產能486萬噸、煤炭產能301萬噸、水泥產能95萬噸、平板玻璃產能282萬重量箱、焦炭產能590萬噸。不因包袱重而等待，不因有陣痛而停步，河北此次去產能集中行動，是供給側結構性改革正在全國扎實推進的一個生動片段。
這是一場等不得、輸不起的戰役。當前，我國經濟發展結構性問題突出，矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革關乎全局和長遠。今年以來，中央關于供給側結構性改革的各項措施密集出臺，許多地區認真貫徹中央決策部署，制定了綜合性方案和專項方案，改革步伐緊鑼密鼓，積極成效正在顯現。
聚焦關鍵點，打好攻堅戰
供給側結構性改革的當前重點，是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。年初以來，各地結合本地實際，聚焦五大任務，突破重點難點，集中攻關，以點帶面，打響“三去一降一補”攻堅戰，讓經濟發展更健康、更具活力。
——去產能，主動去、堅決去、去到位。
“鐵心去鋼”是為了“百煉成鋼”。作為鋼鐵產業大省，河北省堅持“鐵腕”去產能，省政府與相關市、部門和企業簽訂了化解過剩產能目標責任書，明確今明兩年和“十三五”時期的目標任務，其中將今年鐵、鋼產能壓減任務增加到1726萬噸、1422萬噸，堅決禁止違規新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產。
在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業之外，江蘇省去產能重點行業還增加了船舶行業，同時確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統行業退出一批低端低效產能�！笆濉逼陂g，江蘇將壓減粗鋼產能1750萬噸，其中今年400萬噸；退出煤炭產能836萬噸，其中今年818萬噸；退出水泥產能600萬噸，其中今年380萬噸。
在廣東，積極穩妥處置“僵尸企業”成為化解產能過剩的“牛鼻子”。精準識別、精準施策，廣東逐步建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫，分類處置“僵尸企業”，目標是到2018年底基本實現“僵尸企業”市場出清。
——去庫存，精準施策、以人為本。
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——去杠桿，穩妥有序、守牢底線。
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——降成本，動真格、下真功、見實效。
3月，四川推出17條促進經濟穩定增長和提質增效、推進供給側結構性改革政策措施。其中，在降低要素成本方面，一般工商業用電價格每千瓦時降低0.6分，國網直供區直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分。此外，暫停四川電網銷售側豐枯電價等政策。“僅此一項，每年為園區節約電費2.5億元�！迸手ㄢC鈦高新技術產業園區管委會主任趙中很興奮。
——補短板，補在薄弱處、關鍵處、緊要處。
為補齊脫貧攻堅短板，貴州加快實施六大脫貧攻堅戰，為貧困地區群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區農村青壯年勞動力規范化技能培訓、文化傳承脫貧、民營企業“千企幫千村”精準扶貧等專項行動。
抓牢新供給，培育新動能
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推進供給側結構性改革，根本目的是提高供給質量，滿足人民日益增長的物質文化需要。各地瞄準市場需求新變化和新特征，緊盯產業和科技發展方向，積極改造傳統支柱產業，大力培育戰略性新興產業，促進高水平供需平衡。
以創新實力驅動供給能力。
在廣東佛山美的集團全球創新展示中心，一款智能冰箱引人關注。這款冰箱可以自動識別數百種蔬菜，并根據這些蔬菜提供各種各樣的飲食方案……上半年，廣東新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，呈現爆發式增長，對經濟的支撐力不斷加強。
在重慶兩江新區，汽車整車生產實現從中級車型向高級車型發展，從初級性能向智能化、輕型化、節能化方向進化；新能源汽車的發展也走在全國前列。目前，兩江新區已成為國內重量級的汽車產業基地。
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深圳近年來戰略性新興產業年均增長20%左右，成為經濟增長“主引擎”。現代服務業發展能級不斷提升，前海深港合作區成為我國現代服務業發展的高地，累計注冊企業逾7.5萬家，注冊資本逾3.5萬億元。生命健康、海洋經濟、航空航天、機器人等未來產業，2015年規模已超4000億元。
以質量引領提升供給水平。
7月8日，《江蘇省加快質量發展的意見》印發，在質量品牌、質量創新、質量基礎、質量安全等方面推出一系列舉措，“組合拳”提高供給體系質量。據介紹，江蘇將從企業、行業各個層面同時發力，增強品牌發展戰略綜合效應，合力塑造“江蘇制造”公共品牌。截至目前，全省已建成3個“全國質量強市示范城市”、5個“全國知名品牌示范區”，13家企業獲得中國質量獎提名獎，“江蘇制造”的國內外知名度持續攀升。
轉政府職能，優制度供給
周滿添是廣東一家貿易公司的負責人，過去常為辦理廣州荔灣分公司的一些行政事項發愁。他家住佛山南海，要驅車去荔灣的相關部門申請、遞交材料，若缺少材料，至少多折騰一周。如今，他只要前往南海行政服務中心，在“廣佛跨城通辦”窗口提交材料就行，再也不用兩地跑。
在廣東辦企業越來越簡單了。通過公布企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單，配套啟用網上備案系統，大幅簡化備案流程，縮短辦理時限，從備案機關受理到打印出證，一般數小時辦結，最快幾分鐘就能完成。而在以往，需要5個工作日。
供給側結構性改革，本質上是深化改革，核心關鍵詞也是改革。力推供給側結構性改革進程中，許多地區都在優化制度供給、釋放改革紅利上下大力氣，做足文章。
用好政府的“手”，放開市場的“腿”。
上海明確提出，發揮政府作用，核心在于“更好”而不是“更多”，對于政府改革建設提出了具體“路線圖”和“時間表”，包括推進“證照分離”改革試點，深化行政審批制度改革，搭建事中事后監管體系框架等。
天津積極推進政府職能轉變，探索實施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個平臺管信用、一個部門管市場等“十個一”改革措施，打出了推進政府職能轉變的“組合拳”，使整合產生的“化學反應”和改革產生的“疊加效應”逐步放大。
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制度創新為供給側“加力”。3月，深圳制定出臺關于促進科技創新、支持企業提升競爭力、促進人才優先發展三大政策。在促進科技創新方面，著力解決科技資金使用難、成果轉化難、收益分配難等突出問題；在支持提升企業競爭力方面，從政策、資金、環境、服務保障等方面加大支持；在促進人才優先發展方面，完善人才培養、評價、住房保障、創新創業獎勵等政策。
為企業降低成本，改革是重要路徑。四川推出一系列舉措，進一步降低制度性交易、稅費、要素、融資、人力、物流六大成本，預計到2017年，全省實體經濟企業要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業融資的擔保、評估、登記等費用控制在融資成本的3%以內。（記者許志峰、吳秋余、王珂）
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