《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估報(bào)告認(rèn)為
全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善（美麗中國(guó)·熱點(diǎn)）
全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善（美麗中國(guó)·熱點(diǎn)）
更新時(shí)間：2016-7-6 8:33:50 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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“2013年—2015年，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)降幅顯著。”5日，由中國(guó)工程院組織的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告發(fā)布。報(bào)告同時(shí)指出，空氣質(zhì)量仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，細(xì)顆粒物冬季污染問題突出，夏季臭氧污染也有所抬頭。
“‘大氣十條’確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，前半階段落實(shí)情況良好，總體預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。”中國(guó)工程院院士郝吉明指出。
多數(shù)省份有望實(shí)現(xiàn)2017年考核目標(biāo)
通過整合環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局和有關(guān)科研院所的地面長(zhǎng)期定位觀測(cè)、衛(wèi)星遙感反演等數(shù)據(jù)，評(píng)估項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)：“大氣十條”實(shí)施以來，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。
2015年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對(duì)于2013年的72微克/立方米下降23.6%。全國(guó)338個(gè)城市PM10平均濃度為87微克/立方米，相對(duì)2013年97微克/立方米，下降10.3%。
根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2015年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發(fā)生在冬季。京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國(guó)總天次的44.1%。
記者了解到，多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達(dá)到或超過《大氣十條》規(guī)定的中期目標(biāo)要求，有望實(shí)現(xiàn)2017年的考核目標(biāo)。但是，個(gè)別省份PM10年均濃度有所上升。在考核PM10的21個(gè)省（區(qū)）中，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個(gè)省（區(qū)）年均濃度有所上升。
評(píng)估報(bào)告結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%—25%。這說明，在重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量，顯著削減PM2.5濃度峰值。
2014年、2015年，重點(diǎn)地區(qū)污染氣象條件相對(duì)2013年略為不利或變化不大，京津冀地區(qū)2014年、2015年污染氣象條件狀況相對(duì)2013年分別轉(zhuǎn)差約17%、12%，長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)差約6%和1%。“氣象條件狀況沒有對(duì)空氣質(zhì)量的改善起到‘助推’作用，在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)甚至起到了不利作用。”郝吉明說，天沒幫忙，空氣質(zhì)量改善主要是人努力的結(jié)果。
重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧污染問題顯現(xiàn)
“‘大氣十條’的落實(shí)有效降低了主要大氣污染物的排放，不過仍有些問題需要在下一步工作中解決。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說，民用部門的顆粒物排放和二氧化硫排放量巨大，而民用散煤清潔利用的落實(shí)力度相對(duì)其它措施不足，要加大對(duì)民用部門排放的控制力度，推動(dòng)民用散煤清潔化利用。
評(píng)估報(bào)告結(jié)果顯示，全國(guó)范圍內(nèi)夏季臭氧濃度和超標(biāo)率攀升，重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧污染問題顯現(xiàn)。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航認(rèn)為，長(zhǎng)三角、成渝和中西部地區(qū)夏季臭氧超標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了不容忽視程度。以PM2.5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染防控，說明我國(guó)大氣污染控制進(jìn)入多污染物協(xié)同控制的新階段。
“臭氧和二次顆粒物與前體物揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物呈非線性關(guān)系，需要協(xié)同減排，”張遠(yuǎn)航說，“大氣十條”配套措施缺乏對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放的全面控制，特別是缺乏對(duì)溶劑使用源揮發(fā)性有機(jī)物排放的控制，其排放依然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，排放量的控制將是下一步工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
此外，“大氣十條”中基本未涉及氨排放控制。“氨同樣是PM2.5的重要前體物。由于牲畜養(yǎng)殖和肥料使用量的增加，2013年以來，全國(guó)氨排放量穩(wěn)中有升，其排放量的增加有可能抵消其它措施的減排效果，未來應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氨排放的控制。”賀克斌說。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高，讓減排潛力巨大
冬季重污染對(duì)全年P(guān)M2.5平均濃度有明顯的拉升作用。2013年—2015年，重污染天氣對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)PM2.5年均值的貢獻(xiàn)分別為40%、10%和20%。
研究發(fā)現(xiàn)，減少重霾污染天數(shù)能夠有效降低PM2.5濃度年度平均值。河北省近三年P(guān)M2.5顯著下降28.7%，主要是因?yàn)橹伥参廴咎鞆?30天減少到了50天左右。如果消除近三年平均每年48天的重霾污染，北京大氣PM2.5年度平均值就可能達(dá)到60微克/立方米左右。
據(jù)測(cè)算，在重污染天氣，每減少40噸污染物排放，PM2.5濃度能下降1微克/立方米；而在非重污染天氣，每減少400噸污染物排放，PM2.5濃度能下降1微克/立方米。然而，賀克斌說：“重度污染頻繁發(fā)生，極大抵消了民眾對(duì)于空氣質(zhì)量改善的主觀感受，減少冬季環(huán)境空氣污染頻次及強(qiáng)度應(yīng)該是未來工作的重點(diǎn)。重污染應(yīng)急措施只是治標(biāo)的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心在于大幅度降低大氣污染物的排放量。”
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命是大氣污染物減排潛力最大的途徑。”賀克斌指出，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，未來兩年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大潛力，能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將非常大。
他建議，在持續(xù)提高煤炭集中清潔高效利用的同時(shí)，發(fā)展可再生能源、核電和天然氣，同時(shí)嚴(yán)控新增燃煤量，更大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代。重視整個(gè)區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，防止城市中心區(qū)高耗煤、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊縣地區(qū)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月06日 15 版）
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“‘大氣十條’確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，前半階段落實(shí)情況良好，總體預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。”中國(guó)工程院院士郝吉明指出。
多數(shù)省份有望實(shí)現(xiàn)2017年考核目標(biāo)
通過整合環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局和有關(guān)科研院所的地面長(zhǎng)期定位觀測(cè)、衛(wèi)星遙感反演等數(shù)據(jù)，評(píng)估項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)：“大氣十條”實(shí)施以來，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。
2015年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對(duì)于2013年的72微克/立方米下降23.6%。全國(guó)338個(gè)城市PM10平均濃度為87微克/立方米，相對(duì)2013年97微克/立方米，下降10.3%。
根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2015年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發(fā)生在冬季。京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國(guó)總天次的44.1%。
記者了解到，多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達(dá)到或超過《大氣十條》規(guī)定的中期目標(biāo)要求，有望實(shí)現(xiàn)2017年的考核目標(biāo)。但是，個(gè)別省份PM10年均濃度有所上升。在考核PM10的21個(gè)省（區(qū)）中，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個(gè)省（區(qū)）年均濃度有所上升。
評(píng)估報(bào)告結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%—25%。這說明，在重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量，顯著削減PM2.5濃度峰值。
2014年、2015年，重點(diǎn)地區(qū)污染氣象條件相對(duì)2013年略為不利或變化不大，京津冀地區(qū)2014年、2015年污染氣象條件狀況相對(duì)2013年分別轉(zhuǎn)差約17%、12%，長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)差約6%和1%。“氣象條件狀況沒有對(duì)空氣質(zhì)量的改善起到‘助推’作用，在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)甚至起到了不利作用。”郝吉明說，天沒幫忙，空氣質(zhì)量改善主要是人努力的結(jié)果。
重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧污染問題顯現(xiàn)
“‘大氣十條’的落實(shí)有效降低了主要大氣污染物的排放，不過仍有些問題需要在下一步工作中解決。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說，民用部門的顆粒物排放和二氧化硫排放量巨大，而民用散煤清潔利用的落實(shí)力度相對(duì)其它措施不足，要加大對(duì)民用部門排放的控制力度，推動(dòng)民用散煤清潔化利用。
評(píng)估報(bào)告結(jié)果顯示，全國(guó)范圍內(nèi)夏季臭氧濃度和超標(biāo)率攀升，重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧污染問題顯現(xiàn)。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航認(rèn)為，長(zhǎng)三角、成渝和中西部地區(qū)夏季臭氧超標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了不容忽視程度。以PM2.5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染防控，說明我國(guó)大氣污染控制進(jìn)入多污染物協(xié)同控制的新階段。
“臭氧和二次顆粒物與前體物揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物呈非線性關(guān)系，需要協(xié)同減排，”張遠(yuǎn)航說，“大氣十條”配套措施缺乏對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放的全面控制，特別是缺乏對(duì)溶劑使用源揮發(fā)性有機(jī)物排放的控制，其排放依然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，排放量的控制將是下一步工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
此外，“大氣十條”中基本未涉及氨排放控制。“氨同樣是PM2.5的重要前體物。由于牲畜養(yǎng)殖和肥料使用量的增加，2013年以來，全國(guó)氨排放量穩(wěn)中有升，其排放量的增加有可能抵消其它措施的減排效果，未來應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氨排放的控制。”賀克斌說。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高，讓減排潛力巨大
冬季重污染對(duì)全年P(guān)M2.5平均濃度有明顯的拉升作用。2013年—2015年，重污染天氣對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)PM2.5年均值的貢獻(xiàn)分別為40%、10%和20%。
研究發(fā)現(xiàn)，減少重霾污染天數(shù)能夠有效降低PM2.5濃度年度平均值。河北省近三年P(guān)M2.5顯著下降28.7%，主要是因?yàn)橹伥参廴咎鞆?30天減少到了50天左右。如果消除近三年平均每年48天的重霾污染，北京大氣PM2.5年度平均值就可能達(dá)到60微克/立方米左右。
據(jù)測(cè)算，在重污染天氣，每減少40噸污染物排放，PM2.5濃度能下降1微克/立方米；而在非重污染天氣，每減少400噸污染物排放，PM2.5濃度能下降1微克/立方米。然而，賀克斌說：“重度污染頻繁發(fā)生，極大抵消了民眾對(duì)于空氣質(zhì)量改善的主觀感受，減少冬季環(huán)境空氣污染頻次及強(qiáng)度應(yīng)該是未來工作的重點(diǎn)。重污染應(yīng)急措施只是治標(biāo)的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心在于大幅度降低大氣污染物的排放量。”
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命是大氣污染物減排潛力最大的途徑。”賀克斌指出，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，未來兩年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大潛力，能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將非常大。
他建議，在持續(xù)提高煤炭集中清潔高效利用的同時(shí)，發(fā)展可再生能源、核電和天然氣，同時(shí)嚴(yán)控新增燃煤量，更大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代。重視整個(gè)區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，防止城市中心區(qū)高耗煤、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊縣地區(qū)。
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