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中國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又邁上了更高更大的臺階。

　　“十二五”，既是充滿風險挑戰、極不尋常的時期，又是成就卓越、極不平凡的時期。面對十分嚴峻又極其復雜的國內外環境，黨中央總攬全局、協調各方、科學決策，國務院實施正確而有力的宏觀調控措施，有效地應對了各種難以預測的危機，較為圓滿地完成“十二五”規劃所確定的目標和任務，國民經濟、社會發展、生態文明建設取得巨大成就，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又邁上了更高更大的臺階。

　　“十二五”時期，中國如期完成各項目標，中國的經濟實力、科技實力進入世界第一陣營，國防實力進入世界第二陣營，國際影響力不斷增長，真正扮演世界大國角色。具體通過“目標一致法”，逐一分析“十二五”規劃定量目標，“十二五”規劃所規定的七大目標均圓滿完成，“十二五”規劃所列出的24個量化指標，總體完成率高達96分左右，明顯高于“十一五”規劃86.4分的總體完成率。

　　五年來，國際金融危機之后全球經濟增長、貿易增長、投資增長持續低迷，所形成的外部沖擊對我國經濟發展的負面影響前所未有，以至于外貿依存度從2006年的64.8%一路下降至2015年的36.2%，2015年進出口出現負增長。然而，中國這艘經濟巨輪仍能“穩中求進”，在改變中國與世界關系的同時，也正在深刻影響著世界的發展。

　　國際視角：中國再上大臺階

　　隨著“十二五”的結束，中國從來沒有像今天如此站在世界舞臺的中心，成為世界和平發展的中堅力量，發揮著巨大的正能量，產生著多種正外部效應。根據世界銀行和國際貨幣基金組織數據庫，針對“十二五”，可以首先從國際視角做出客觀評價：

　　第一，經濟實力再上一個大臺階，進入世界第一陣營。

　　從經濟總量看，按匯率法計算，我國GDP總量占全球比重從2010年的9.2%上升至2015年的14.4%，比2010年提升5.2個百分點，平均每年提高1個百分點；按購買力平價法（PPP）計算，我國GDP總量占全球比重從14.0%上升至17.2%，比2010年提升3.2個百分點，平均每年提高0.65個百分點。預計到2020年，無論是匯率法，還是購買力平價法，中國的GDP占世界比重都會提高至20%左右。

　　中國從世界第二大貿易體成為世界第一大貿易體。中國貨物進出口額占全球比重從2010年的9.65%提高至2014年11.34%，提高了1.69個百分點，平均每年提高0.42個百分點。我國貨物出口額占全球比重從2010年的10.4%提升到2015年的13.2%。我國服務貿易年均增長超過13.6%，服務貿易也居世界第二位。

　　第二，我國科技實力再上一個大臺階，進入世界第一陣營。

　　科技實力，指一個國家科學創新能力、技術創新能力、科技投入能力、全社會使用最新技術能力之總和。具體的量化指標包括4個：國際科學論文發表量、本國居民發明專利申請量、研究與試驗經費支出總額、互聯網用戶總數。

　　研究結果表明，每五年中國科技都會上一個大臺階。2000年中國科技實力占世界的比重為3.85%，美國是中國的7.01倍；2010年中國占世界的比重提高至16.00%，美國縮小至中國的1.31倍；2014年中國達到了23.49%，超過了19.30%的美國比重，相當于美國的1.22倍。其中，互聯網用戶、國內居民發明專利申請數都超過了美國，分別為2.41倍和1.70倍，我國研發經費投入、國際科學論文發表量與美國的相對差距分別縮小至1.19倍和1.58倍。

　　需要說明的是，科技實力不等同于科技水平，中國的科技水平也在迅速提高，與美國的相對差距在不斷縮小，從世界第三陣營進入第二陣營。

　　經濟合作與發展組織（OECD）發布的《2015科學技術與工業記分板》調查報告指出，2003～2012年期間，全球發表的科研論文數量每年遞增約8%，美國累計增長50%，而中國則足足增長了3倍。據統計，僅2012年一年，中國就發表了40.9萬篇科研論文，在數量上僅次于美國。

　　全球前10%的被引用次數最多的論文被稱為“優秀”論文，2012年中國約9%的論文進入這一行列，在比例上幾乎和日本并駕齊驅，在數量上則比第三名的英國多出了約7000篇，位居美國之后。2015年11月25日，自然出版集團發布的《轉型中的中國科研白皮書》指出，中國已經是全球自然指數（Nature Index）第二大貢獻國，顯示了高水平的科研實力。顯然在絕對量上中國對全球高引用量論文的貢獻僅次于美國，但中國仍有增長空間。

　　第三，我國國防實力也上了一個大臺階，進入世界第二陣營。

　　根據瑞士信貸銀行2015年9月發布的《全球化終結抑或更加多極的世界》研究報告，其所計算的一國軍力指數，包括6個常規武裝力量因素（軍隊人數占5%，坦克占10%，武裝直升機占15%，飛機占20%，航母和潛艇各占25%）的數量和核武器。計算的結果表明，中國軍事指數居世界第三位，排在美國和俄羅斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，2015年“9·3”大閱兵充分顯示了我國國防實力，也引發了全球關注�？梢哉f，過去十幾年，特別是“十二五”時期，中國國防實力上了一個很大的臺階。這也解釋了為什么“十三五”規劃《建議》中首次提到“國防實力上臺階”。

　　第四，我國國際影響力再上一個大臺階，真正扮演著世界大國的角色。

　　從國際視角來看，在“十二五”時期，我國在世界上的地位發生了根本性的變化，已經處在世界經濟舞臺的中心，成為世界經濟增長、貿易增長、投資增長、發明專利申請量和申請量增長最大的發動機，也是國際游客人次及消費支出、海外留學生規模最大的來源國，還是國家領導人出國訪問或其他國家領導人來訪最多的國家，習近平主席、李克強總理2015年多次出訪，中國在國際上的影響力、軟實力全面提升。

　　國內視角：實現七大“不平凡”

　　“十二五”規劃《綱要》按預期性和約束性兩類，設置了24個主要指標，為中期和后期評估提供考核標準。這是衡量中國國家治理能力和治理績效的創新之處，也是按照上述明文要求進行后期評估的客觀依據。究其結果，可以體現出七方面不平凡成績：

　　第一，經濟平穩較快發展。一是國內生產總值年均增速7.8%。盡管是25年來最低增速，但是高于7%的預期目標，這為實現其他目標和指標創造了較為寬松的宏觀經濟環境；二是五年期間城鎮新增就業6431萬人，大大高于預期性目標4500萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%，也在5%以內的目標之內；三是價格總水平基本穩定，居民消費價格指數平均上漲率為2.8%；四是國際收支趨向基本平衡，2015年末，我國外匯儲備余額3.3萬億美元，從長期以來的基本“雙順差”轉為“一順一逆”，即經常賬戶順差、資本和金融賬戶（不含儲備資產）逆差；五是經濟增長質量和效益明顯提高，全國全員勞動生產率年平均增速為7.5%。

　　第二，結構調整取得重大進展。一是需求結構明顯改善，最終消費對經濟增長的貢獻率從2010年46.3%提高至2015年66.4%，居民消費率上升，五年社會消費品零售總額翻了一番，年均增速達到近15%；二是農業基礎進一步鞏固，2015年糧食產量達到6.21億噸，超過了糧食綜合生產能力5.4億噸的預期目標，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收；三是工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值10%以上，裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的30%以上；四是服務業增加值占國內生產總值比重從2010年的43.2%提高至2015年的50.5%，提高了7.3個百分點，平均每年提高1.46個百分點，這是首次在五年規劃期間實現了提高服務業增加值占GDP比重的目標，在2000～2010年期間這一比重僅提高了4.4個百分點，平均每年提高0.44個百分點；五是城鎮化率從49.95%提高至56.0%，也提高6個百分點，高于4個百分點的預期目標；六是全國各類基礎設施現代化取得重大進展，區域發展差距明顯縮小，全國經濟一體化程度明顯加快。

　　第三，科技教育水平明顯提升。一是九年義務教育鞏固率從2010年的89.7%提高至2015年的93%，高中階段教育毛入學率從82.5%提高到87%，高等教育毛入學率從26.5%提高到40%。還提前實現了2020年的目標，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例從2009年的9.9%，提高至2014年的15.83%。這一時期累計進入新增勞動力隊伍國內培養的研究生畢業生達235萬人，學成回國留學人員（絕大部分為研究生）達163萬人，合計390萬人，新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.3年，正在釋放教育紅利、人力資源紅利；二是研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重，2015年達到2.1%，未能實現2.2%的預期目標。但每萬人口發明專利擁有量從1.7件提高到6.3件，大大超過了3.3件的預期目標，全國發明專利擁有量從22.8萬件增長至118.9萬件，年均增速達到39.1%，正在釋放技術創新紅利。

　　第四，資源節約環境保護成效顯著。一是耕地保有量達到18.65億畝，高于保持在18.18億畝約束性目標，根本扭轉了自1957年以來我國最稀缺的自然資源耕地持續減少的基本趨勢；二是單位工業增加值用水量降低32%，工業用水總量開始與工業增長脫鉤，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.50～0.532，均實現了對水資源高效利用的預期要求；三是非化石能源占一次能源消費比重從8.3%提高到12.0%，超過了11.4%的約束性指標，中國成為世界最大綠色能源投資國、生產國和使用國。單位國內生產總值能源消耗降低18.2%，超額完成了16%的約束性指標，單位國內生產總值二氧化碳排放降低20%，超額完成了17%的約束性指標，2015年還實現了二氧化碳排放負增長。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項排放均大幅度減少，也超過了減少8%～10%的原定要求；四是森林繼續保持“雙增長”態勢，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加了14.14億立方米，大大超過了增加6億立方米的原定要求，不僅增加了我國生態資本，還提高了森林等生態系統的碳匯能力。

　　第五，人民生活持續改善。一是全國總人口控制在13.8億人以內，比原定13.9億人以內的目標少了1000萬人以上。人均預期壽命從74.8歲提高到76.2歲，提高了1.4歲，大大高于原定提高1歲的預期性指標。中國人口健康指標已經優于世界高人類發展（HDI）國家平均水平；二是城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7.7%和9.6%，高于原定7%以上的預期目標，其中城鄉居民人均可支配收入差距開始縮小，2015年已經降至2.73倍。此外全國居民家庭恩格爾系數已經降至30.6%，即將進入更加富裕型（低于30%）消費結構；三是新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.8億人，比原定3.57億人目標多出2300萬人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高了３個百分點以上。城鎮保障性安居工程開工建設4013萬套，高于原定3600萬套的約束性指標；四是貧困人口顯著減少，按現行國家扶貧標準（人均純收入2300元，2010年不變價），農村貧困人口從2010年的16567萬人減少至2015年的6000萬人，減少了1億人，平均每年減少2000萬人，占全球每年需要減少5000萬人的2/5。

　　第六，社會建設明顯加強。一是公共文化服務體系惠及全體人口，到2014年，廣播節目綜合覆蓋人口達到97.99%；電視節目綜合人口覆蓋率達到98.60%，公共電視節目3329套，高清電視頻道達50個；有線廣播電視用戶從1.89億戶增加至2.34億戶，相當于美國的3～4倍，占家庭總戶數比重從46.40%提高到54.14%；數字電視用戶從8870萬戶增加至1.91億戶，滲透率從46.9%提高到81.6%；全國共有農村電影數字院線249條，完成影片訂購870萬場，觀眾共計約15億人次；二是文化產業占國民經濟比重明顯提高，全國文化及相關產業增加值從2010年11052億元增加至2014年的23940億元，年均增速為21.3%，占GDP的比重從2.75%上升至2014年的3.76%。電影票房收入從157億元突破440億元，成為世界第二大電影市場，其中國產影片票房271.36億元，占總票房的61.58%；三是體育健身消費成為新潮流，2014年，在20歲及以上人群中，有39.9%的人有過體育消費，全年人均消費926元，僅這部分居民體育消費規模就為1.27萬億元；四是國內旅游人數從2010年的21億人次增長至2015年的41億人次，增長了95%，出境游客從5000萬人次上升至突破1.2億人次，增長了1.4倍，成為世界名副其實的最大國內旅游和出境旅游國家；五是社會管理制度趨于完善，全國安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全國因自然災害造成的經濟損失和死亡人數持續“雙下降”。

　　第七，改革開放全面深化。十八屆三中全會《決定》提出了15個重要領域、55個關鍵環節的改革任務、336項改革舉措；習近平總書記掛帥的中央全面深化改革領導小組先后審議90多份文件、制定出臺近100項深改方案。

　　特別是改革商事制度，登記注冊市場主體大幅度增長，從2010年的4589萬戶到2015年增加至7747萬戶，年均增速為11.0%，創業者、企業家占總人口比例從3.42%增加至5.65%；截至2015年年底，我國商標累計申請量超過1800萬件，累計注冊量1200余萬件，有效注冊量1000余萬件。如果從1992年黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制算起，中國只用了20多年的時間成為世界最大規模的創業天堂、市場主體、有效商標注冊數國家。

　　對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局已經形成，五年來累計吸引外國直接投資6200億美元，我國累計對外非金融類直接投資6830億美元；五年來累計對外承包工程合同金額8723億美元，完成營業額6536億美元，這表明中國已經成為世界第二大吸引外國直接投資國，世界第三大對外直接投資國，世界第一大對外承包工程國。

　　總體評價：

　　“十二五”規劃完成率96分

　　衡量國家治理能力的依據，就是具體衡量落實和執行“五年規劃”的實際情況。

　　這里我們將國家治理目標鎖定為“五年規劃”的國民經濟和社會發展的主要目標（七大目標）和具體指標（24個主要指標或28個實有指標）。這就成為評價政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責的重要依據，也是作為評價國家治理績效的客觀依據。

　　為此，采用對可量化、可衡量、可檢測指標完成率來客觀地衡量，主要采用“目標實施一致性評估”方法，對“十二五”規劃實施情況進行了連續多次的第三方獨立評估。這里進一步以“十二五”規劃《綱要》中第三章給出的經濟社會發展主要指標為依據，計算總體完成率、未完成率以及超額完成率，進行打分。

　　一是按24個指標計算總體完成率，有23個指標均完成，總體完成率為95.8%；只有一個指標沒有完成，即研發經費支出占GDP比重達到了2.1%，沒有實現2.2%的預期性目標。

　　二是按實有28個指標計算總體完成率為96.4%；其中已經超額完成或預計超額完成的指標有24個，占85.7%；完成的指標3個：九年義務教育鞏固率（%）、高中階段毛入學率(%)，森林覆蓋率（%）、占10.7%；未完成的指標1個，占3.6%。

　　這里我們對“十二五”規劃執行情況與“十一五”規劃執行情況相比較：一是“十二五”規劃總體完成率最高，“十一五”為86.4%，“十二五”為96.4%；二是“十二五”超額完成率最高，“十一五”為62.5%，“十二五”為85.7%。

　　實證研究表明：“十二五”規劃所規定的七大目標圓滿完成；“十二五”規劃所列出的24個量化指標，總體完成率高達96分左右，只有一個指標沒有完成，明顯高于“十一五”規劃的總體完成率（為86.4分）。

　　這反映了國家治理能力的績效在實踐中會不斷提高、不斷改善。同時也表明，在設計“十二五”規劃目標和指標時，不僅應充分考慮到國內外形勢的復雜性、不確定性，而且應當務實充分留有余地，是比較科學的、相當專業的。從哲學意義上看，總體完成率的高低也反映了主觀與客觀、目標與執行之間的相對一致性，這本身就是最好的國家治理學習曲線，在學中干，在干中學，才能越做越好。 （文/胡鞍鋼　作者為清華大學國情研究院院長）