習近平譜寫宏觀調控“三重奏”
更新時間：2016-2-25 8:52:05 來源：學習中國
新聞推薦
實現我國經濟持續健康發展，宏觀調控這只“看得見的手”功不可沒；新常態下，宏觀調控依然大有作為。以習近平為總書記的黨中央，從國內國外兩個經濟發展大局的發展規律出發，熟練運用宏觀調控的手段，創新實施“區間＋定向＋相機”三重奏的宏觀調控方式，激活力、補短板、強實體，為中國經濟釋放出巨大的創新效應。2月22日召開的中共中央政治局會議指出：“實現今年經濟社會發展目標任務，要穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，為經濟發展和結構性改革營造穩定環境。”請隨“學習中國”小編一起學習。
圖為：2015年10月21日，國家主席習近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會談。這是會談結束后，習近平和卡梅倫共同會見記者。
一、加強區間調控
區間調控是指劃定經濟“上下限”，不再單純盯住調控的終極目標，而是關注調控目標在合理區間內的變動，只要調控目標的變動不超過設定的區間，就已達到了調控的目的。區間調控的核心是穩增長。2013年李克強與經濟專家和企業界人士座談時提出了“合理區間”概念，要求把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處于合理區間，守住穩增長、保就業的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個合理區間內，要著力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。
保持經濟運行在合理區間，是適應經濟新常態的新思路，也是我國經濟平穩發展的現實表現。習近平在參加2015年亞太經合組織工商領導人峰會時指出：“在世界經濟增長放緩的背景下，中國積極應對各種困難和挑戰，經濟運行在合理區間，保持平穩較快發展。”2015年10月21日中國國家主席習近平和英國首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會時指出：“當前，中國經濟運行總體平穩，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險都穩中有進，主要指標處于合理區間和預期目標之內。” 習近平強調：“經過30多年快速發展，中國中等收入群體不斷擴大，全要素生產力持續提高，經濟發展方式加快轉變，中國經濟將保持強大動力，釋放出更大發展潛力。中國經濟運行將始終保持在合理區間，不會硬著陸。” 2月22日召開的中共中央政治局會議提出，2016年要“保持經濟運行在合理區間”。
實施區間調控，有助于保持定力，避免宏觀調控對經濟過度干預。在經濟增長處在合理區間，即由通貨膨脹指標設定的上限和由經濟增長指標設定的下限之間時，不實施“強刺激”，特別是大幅調節需求的政策措施，而是堅持宏觀政策要穩，同時著力實施靈活的微觀政策和托底的社會政策，起到強機制、促活力、補短板的作用。
實施區間調控，注重形成政策儲備。為應對經濟增長可能偏離合理區間的情況，新的宏觀調控方式注重形成政策儲備，李克強說：“我們‘工具箱’里的工具還比較多。”政策“工具箱”的方式預先考慮了政策措施的搭配、運用政策的回旋余地，具有反應更加快速的優勢。
實施區間調控，重點把握中線。2012年以來，受國外經濟形勢影響，我國經濟下行壓力較大，往往出現“經濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環，宏觀調控時常要打“下限保衛戰”。然而宏觀調控只守住下限是極其被動的。與其守住下限，不如把握中線。把握經濟運行合理區間的中線，可使宏觀調控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉只守住下限的被動局面，不至于總擔心經濟運行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛戰”。這樣，有利于克服經濟下滑慣性，有利于形成更加穩定的市場預期和提振市場信心，有利于為轉方式、調結構、促改革提供更加良好的宏觀經濟環境。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經濟增長不突破兩位數，使經濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習近平在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當地政府和美國友好團體聯合舉行的歡迎宴會時指出：“我們將統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，加強和創新宏觀調控，促進經濟增長保持中高速水平。”
圖為：2015年5月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議并發表重要講話。
二、加強定向調控
定向調控是指通過針對不同調控領域，不同調控對象，制定清晰明確、針對性強的調控政策，使預調微調和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準發力。定向調控的核心是調結構。2014年7月的年中經濟形勢座談會上，李克強對“定向調控”做出解釋：必須堅持在區間調控的基礎上，注重實施定向調控，也就是保持定力、有所作為、統籌施策、精準發力，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領域和關鍵環節，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。
定向調控有利于保持穩增長與調結構之間的平衡。由于我國經濟調整優化經濟結構的要求十分迫切，如何平衡穩增長與調結構，加快經濟結構優化的步伐，是宏觀調控面臨的問題。定向調控方式很好地滿足了新的要求。定向調控通過有針對性地支持經濟中相對薄弱的環節，避免了總量調控方式下，較高收益、較低風險的優勢領域吸引大量資源集聚，而薄弱環節難以獲得充分支持的問題，從而有效促進經濟結構的調整優化。2015年2月中央政治局會議指出：“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持區間調控，更加注重預調微調和定向調控。”2015年7月李克強在法國圖盧茲的中法工商峰會上表示：“中國經濟要長期保持中高速增長，需要在穩定宏觀經濟政策、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時，根據形勢變化不斷靈活應對，加大定向調控力度，適時預調微調，推動結構性改革，讓積極的財政政策更加有效。”
定向調控有利于推進經濟發展動力加快轉換。定向調控將增加財政對科技、教育的投入，以及以政策鼓勵、引導企業加大設備改造和科技研發投入。通過推動大眾創業、萬眾創新，調動微觀主體的創造力，促進經濟發展的新動力加快形成，彌補傳統動力減弱對經濟增長的負面影響。針對小微企業的一系列定向財稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀活力，從而利用市場機制形成新的增長點和增長極。以貨幣政策對國民經濟發展中的薄弱環節和重點環節進行定向調控己經成為中國經濟發展的現實需要。在當前形勢下，定向調控貨幣政策主要表現為對小微企業和涉農產業等國民經濟中的薄弱環節和瘤疾產業實施定向寬松的貨幣政策。以習近平為總書記的中央領導集體執政以來，定向調控政策屢見不鮮。無論是通過定向降準鼓勵金融機構加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的支持力度等貨幣政策，還是對小微企業采取的稅收優惠等財政政策，都體現出中央精準“滴灌”、定向調控的政策理念。
圖為：2015年12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。
三、加強相機調控
“相機調控”是對“定向調控”實施中的一種平衡。“相機調控”的核心是“適時適度預調微調”，從而實現“控風險”。相機調控的特點是靈活高效、果斷及時。相機調控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據現實情況靈活取舍，最優地制定與經濟運行態勢相適應的調控政策與措施，并加以實施。習近平總書記指出：“在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。”
李克強多次使用“相機調控”對宏觀調控提出要求。2015年7月9日李克強在部分省(區)政府主要負責人經濟形勢座談會上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準發力，在區間調控基礎上加大定向調控，相機實施預調微調，在改革創新中釋放新紅利。公開報道顯示，這是李克強首次使用“相機調控”一詞來明確對于宏觀調控的要求。隨后，在7月10日召開的專家企業家經濟形勢座談會上李克強進一步強調，要把創新宏觀調控與推進結構性改革有機結合，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，防范和化解風險，確保經濟運行在合理區間。2015年8月28日，國務院總理李克強主持召開國務院專題會，明確提出，“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在堅持區間調控基礎上，見微知著，靈活施策，以更精準的定向調控、相機調控對沖經濟下行壓力。”2016年1月22日，國務院總理李克強主持召開國務院第五次全體會議時強調：“當前，國際經濟走勢不確定性很大，不少國際機構連續調低全球增長預期，國內深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標任務，政府工作十分艱巨繁重。要繼續在區間調控基礎上加大定向調控、相機調控，推進結構性改革特別是供給側結構性改革，統籌運用財政貨幣政策和產業、投資、價格等政策手段，為經濟發展營造穩定環境。”
相機調控是快速應對經濟變化、市場波動的有效方式。相機調控很重要的就是要面對變化，當機立斷，制定不同的政策預案和項目準備，選擇好政策意圖與政策時點，進行“預調、微調”。2014年5月的一次國務院常務會議指出，要深化金融改革，用調結構的辦法，適時適度預調微調，疏通金融服務實體經濟的“血脈”。2015年3月的一次國務院常務會議則要求，跟蹤分析經濟運行新情況，做好政策儲備和應對預案，加大定向調控力度，及時預調微調，保持經濟平穩增長，確保經濟運行在合理區間。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，對于不同的地區和不同的產業，其所出臺的政策是應該有差別的。如果只是簡單的寬松，可能產生的不對稱的沖擊后果就會很嚴重，也會導致不同區域產生內部張力。調控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區別對待才更精準。財政科學研究所原所長賈康撰文稱，維持積極財政政策和穩健貨幣政策不變的同時，我國宏觀調控貫徹了“相機抉擇”的原則，實施所謂的“微刺激”，有效推進了“穩增長”，并且提振了市場信心。
相機調控是守住不發生區域性系統性風險底線的有效方式。從國際經驗來看，很多主要發達經濟體均實施過相機抉擇的政策，并在一定時期內穩定了市場預期，更好地應對了市場的波動和外部環境的調整。在總結2008年全球金融危機的應對之道時，美國前財政部部長蓋特納曾明確指出，“面對危機必須做出快速、有效的反應”，而不是墨守成規，放任市場發展。實際上，無論是系統性風險，還是區域性風險，任何危機的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國際市場的動蕩、國內經濟運行的下行壓力和金融市場波動等信號理應讓各方警醒。通過相機調整政策預調微調，正是堵住蟻穴、鞏固經濟和社會安全的根本。
雖然宏觀調控年年調，但今年大不同。“三重奏”的宏觀調控新方式，將引導我國經濟走上一條穩增長、調結構、控風險的“多贏”之路。
 |
 |
|
||||
 |
焦作網免責聲明： | |||||||
|
||||||||
實現我國經濟持續健康發展，宏觀調控這只“看得見的手”功不可沒；新常態下，宏觀調控依然大有作為。以習近平為總書記的黨中央，從國內國外兩個經濟發展大局的發展規律出發，熟練運用宏觀調控的手段，創新實施“區間＋定向＋相機”三重奏的宏觀調控方式，激活力、補短板、強實體，為中國經濟釋放出巨大的創新效應。2月22日召開的中共中央政治局會議指出：“實現今年經濟社會發展目標任務，要穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，為經濟發展和結構性改革營造穩定環境。”請隨“學習中國”小編一起學習。
圖為：2015年10月21日，國家主席習近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會談。這是會談結束后，習近平和卡梅倫共同會見記者。
一、加強區間調控
區間調控是指劃定經濟“上下限”，不再單純盯住調控的終極目標，而是關注調控目標在合理區間內的變動，只要調控目標的變動不超過設定的區間，就已達到了調控的目的。區間調控的核心是穩增長。2013年李克強與經濟專家和企業界人士座談時提出了“合理區間”概念，要求把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處于合理區間，守住穩增長、保就業的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個合理區間內，要著力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。
保持經濟運行在合理區間，是適應經濟新常態的新思路，也是我國經濟平穩發展的現實表現。習近平在參加2015年亞太經合組織工商領導人峰會時指出：“在世界經濟增長放緩的背景下，中國積極應對各種困難和挑戰，經濟運行在合理區間，保持平穩較快發展。”2015年10月21日中國國家主席習近平和英國首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會時指出：“當前，中國經濟運行總體平穩，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險都穩中有進，主要指標處于合理區間和預期目標之內。” 習近平強調：“經過30多年快速發展，中國中等收入群體不斷擴大，全要素生產力持續提高，經濟發展方式加快轉變，中國經濟將保持強大動力，釋放出更大發展潛力。中國經濟運行將始終保持在合理區間，不會硬著陸。” 2月22日召開的中共中央政治局會議提出，2016年要“保持經濟運行在合理區間”。
實施區間調控，有助于保持定力，避免宏觀調控對經濟過度干預。在經濟增長處在合理區間，即由通貨膨脹指標設定的上限和由經濟增長指標設定的下限之間時，不實施“強刺激”，特別是大幅調節需求的政策措施，而是堅持宏觀政策要穩，同時著力實施靈活的微觀政策和托底的社會政策，起到強機制、促活力、補短板的作用。
實施區間調控，注重形成政策儲備。為應對經濟增長可能偏離合理區間的情況，新的宏觀調控方式注重形成政策儲備，李克強說：“我們‘工具箱’里的工具還比較多。”政策“工具箱”的方式預先考慮了政策措施的搭配、運用政策的回旋余地，具有反應更加快速的優勢。
實施區間調控，重點把握中線。2012年以來，受國外經濟形勢影響，我國經濟下行壓力較大，往往出現“經濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環，宏觀調控時常要打“下限保衛戰”。然而宏觀調控只守住下限是極其被動的。與其守住下限，不如把握中線。把握經濟運行合理區間的中線，可使宏觀調控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉只守住下限的被動局面，不至于總擔心經濟運行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛戰”。這樣，有利于克服經濟下滑慣性，有利于形成更加穩定的市場預期和提振市場信心，有利于為轉方式、調結構、促改革提供更加良好的宏觀經濟環境。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經濟增長不突破兩位數，使經濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習近平在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當地政府和美國友好團體聯合舉行的歡迎宴會時指出：“我們將統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，加強和創新宏觀調控，促進經濟增長保持中高速水平。”
圖為：2015年5月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議并發表重要講話。
二、加強定向調控
定向調控是指通過針對不同調控領域，不同調控對象，制定清晰明確、針對性強的調控政策，使預調微調和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準發力。定向調控的核心是調結構。2014年7月的年中經濟形勢座談會上，李克強對“定向調控”做出解釋：必須堅持在區間調控的基礎上，注重實施定向調控，也就是保持定力、有所作為、統籌施策、精準發力，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領域和關鍵環節，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。
定向調控有利于保持穩增長與調結構之間的平衡。由于我國經濟調整優化經濟結構的要求十分迫切，如何平衡穩增長與調結構，加快經濟結構優化的步伐，是宏觀調控面臨的問題。定向調控方式很好地滿足了新的要求。定向調控通過有針對性地支持經濟中相對薄弱的環節，避免了總量調控方式下，較高收益、較低風險的優勢領域吸引大量資源集聚，而薄弱環節難以獲得充分支持的問題，從而有效促進經濟結構的調整優化。2015年2月中央政治局會議指出：“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持區間調控，更加注重預調微調和定向調控。”2015年7月李克強在法國圖盧茲的中法工商峰會上表示：“中國經濟要長期保持中高速增長，需要在穩定宏觀經濟政策、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時，根據形勢變化不斷靈活應對，加大定向調控力度，適時預調微調，推動結構性改革，讓積極的財政政策更加有效。”
定向調控有利于推進經濟發展動力加快轉換。定向調控將增加財政對科技、教育的投入，以及以政策鼓勵、引導企業加大設備改造和科技研發投入。通過推動大眾創業、萬眾創新，調動微觀主體的創造力，促進經濟發展的新動力加快形成，彌補傳統動力減弱對經濟增長的負面影響。針對小微企業的一系列定向財稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀活力，從而利用市場機制形成新的增長點和增長極。以貨幣政策對國民經濟發展中的薄弱環節和重點環節進行定向調控己經成為中國經濟發展的現實需要。在當前形勢下，定向調控貨幣政策主要表現為對小微企業和涉農產業等國民經濟中的薄弱環節和瘤疾產業實施定向寬松的貨幣政策。以習近平為總書記的中央領導集體執政以來，定向調控政策屢見不鮮。無論是通過定向降準鼓勵金融機構加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的支持力度等貨幣政策，還是對小微企業采取的稅收優惠等財政政策，都體現出中央精準“滴灌”、定向調控的政策理念。
圖為：2015年12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。
三、加強相機調控
“相機調控”是對“定向調控”實施中的一種平衡。“相機調控”的核心是“適時適度預調微調”，從而實現“控風險”。相機調控的特點是靈活高效、果斷及時。相機調控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據現實情況靈活取舍，最優地制定與經濟運行態勢相適應的調控政策與措施，并加以實施。習近平總書記指出：“在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。”
李克強多次使用“相機調控”對宏觀調控提出要求。2015年7月9日李克強在部分省(區)政府主要負責人經濟形勢座談會上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準發力，在區間調控基礎上加大定向調控，相機實施預調微調，在改革創新中釋放新紅利。公開報道顯示，這是李克強首次使用“相機調控”一詞來明確對于宏觀調控的要求。隨后，在7月10日召開的專家企業家經濟形勢座談會上李克強進一步強調，要把創新宏觀調控與推進結構性改革有機結合，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，防范和化解風險，確保經濟運行在合理區間。2015年8月28日，國務院總理李克強主持召開國務院專題會，明確提出，“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在堅持區間調控基礎上，見微知著，靈活施策，以更精準的定向調控、相機調控對沖經濟下行壓力。”2016年1月22日，國務院總理李克強主持召開國務院第五次全體會議時強調：“當前，國際經濟走勢不確定性很大，不少國際機構連續調低全球增長預期，國內深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標任務，政府工作十分艱巨繁重。要繼續在區間調控基礎上加大定向調控、相機調控，推進結構性改革特別是供給側結構性改革，統籌運用財政貨幣政策和產業、投資、價格等政策手段，為經濟發展營造穩定環境。”
相機調控是快速應對經濟變化、市場波動的有效方式。相機調控很重要的就是要面對變化，當機立斷，制定不同的政策預案和項目準備，選擇好政策意圖與政策時點，進行“預調、微調”。2014年5月的一次國務院常務會議指出，要深化金融改革，用調結構的辦法，適時適度預調微調，疏通金融服務實體經濟的“血脈”。2015年3月的一次國務院常務會議則要求，跟蹤分析經濟運行新情況，做好政策儲備和應對預案，加大定向調控力度，及時預調微調，保持經濟平穩增長，確保經濟運行在合理區間。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，對于不同的地區和不同的產業，其所出臺的政策是應該有差別的。如果只是簡單的寬松，可能產生的不對稱的沖擊后果就會很嚴重，也會導致不同區域產生內部張力。調控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區別對待才更精準。財政科學研究所原所長賈康撰文稱，維持積極財政政策和穩健貨幣政策不變的同時，我國宏觀調控貫徹了“相機抉擇”的原則，實施所謂的“微刺激”，有效推進了“穩增長”，并且提振了市場信心。
相機調控是守住不發生區域性系統性風險底線的有效方式。從國際經驗來看，很多主要發達經濟體均實施過相機抉擇的政策，并在一定時期內穩定了市場預期，更好地應對了市場的波動和外部環境的調整。在總結2008年全球金融危機的應對之道時，美國前財政部部長蓋特納曾明確指出，“面對危機必須做出快速、有效的反應”，而不是墨守成規，放任市場發展。實際上，無論是系統性風險，還是區域性風險，任何危機的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國際市場的動蕩、國內經濟運行的下行壓力和金融市場波動等信號理應讓各方警醒。通過相機調整政策預調微調，正是堵住蟻穴、鞏固經濟和社會安全的根本。
雖然宏觀調控年年調，但今年大不同。“三重奏”的宏觀調控新方式，將引導我國經濟走上一條穩增長、調結構、控風險的“多贏”之路。
 |
|
||||
|
焦作網免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
 掃一掃在手機打開當前頁 |
