全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神）
更新時(shí)間：2015-11-6 8:16:42 來(lái)源：人民網(wǎng)
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黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。這是未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的綱領(lǐng)性文件。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我們要全面把握新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來(lái)，全黨全國(guó)各族人民接續(xù)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億多元（現(xiàn)價(jià)，下同），按匯率折算，邁上10萬(wàn)億美元的大臺(tái)階，占世界經(jīng)濟(jì)份額13.3%，一年增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7594美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，居中高收入國(guó)家中等水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是很了不起的成就。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番時(shí)，初步預(yù)計(jì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)17萬(wàn)億美元左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善，發(fā)展將開(kāi)始向更高水平邁進(jìn)。
黨的十八大指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，不僅現(xiàn)在如此，即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然如此。目前雖然從總量上看，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%、美國(guó)的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)排序，我們?cè)诘?1位。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，不斷釋放改革紅利和人才紅利，努力把經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
二、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。初步測(cè)算，“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長(zhǎng)速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間仍需保持一定的增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。因此，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是我們長(zhǎng)期的任務(wù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端水平。世界上不少發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段后，就是因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，結(jié)果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”，是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。“雙中高”是兩位一體、互促共進(jìn)的。只有保持中高速增長(zhǎng)，才能為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間，為邁向中高端水平創(chuàng)造好的條件；只有邁向中高端水平，才能既擴(kuò)大需求、又創(chuàng)造供給，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)。
我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在超過(guò)10萬(wàn)億美元高基數(shù)之上和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“雙中高”并不容易。從國(guó)際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，不穩(wěn)定、不確定因素較多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，外部環(huán)境的復(fù)雜性、多變性必然會(huì)影響到我國(guó)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在“三期疊加”階段，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力成本上升，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的升級(jí)發(fā)展，從過(guò)度依賴投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難的過(guò)程。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在孕育形成，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的潛力、韌性和回旋余地。近兩年多，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)保持7%左右的增長(zhǎng)，增速仍居于世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，增量比過(guò)去兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)還要大，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，民生不斷改善。這些成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，也增強(qiáng)了各方面的發(fā)展信心。
實(shí)現(xiàn)“雙中高”，要充分挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)和釋放發(fā)展新動(dòng)能。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)裝備亟須升級(jí)改造，有效投資需求有很大潛力。同時(shí)總儲(chǔ)蓄率保持在較高水平，社會(huì)資金充裕，擴(kuò)大有效投資也有條件。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，更多運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，繼續(xù)加大對(duì)中西部鐵路和公路、水利、棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)投資，增加對(duì)先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資，提升投資效率，更好發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。目前消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已達(dá)60%左右，要著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過(guò)深化戶籍制度改革、增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)和公共服務(wù)能力等舉措，著力解決好“三個(gè)一億人”問(wèn)題。要優(yōu)化發(fā)展空間格局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
實(shí)現(xiàn)“雙中高”，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造增長(zhǎng)新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，保障國(guó)家糧食安全。加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的“半壁江山”。要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新既是個(gè)人和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)的強(qiáng)盛之道。要依靠“雙創(chuàng)”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，推動(dòng)大中小企業(yè)變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提升效率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
三、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高
發(fā)展的目的是為了讓人民過(guò)上好日子，全面建成小康社會(huì)也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持共享發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，促進(jìn)居民收入持續(xù)提高，健全公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)人民福祉。
抓好保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。就業(yè)是民生之本、社會(huì)穩(wěn)定之基。這幾年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，就業(yè)一直保持穩(wěn)定，已很不容易。“十三五”時(shí)期，就業(yè)壓力依然不小，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和其他重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本，要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動(dòng)年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力保障人民群眾健康。
增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題依然突出。解決這一問(wèn)題，應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求，政府主要是保基本、兜底線，非基本需求主要依靠市場(chǎng)來(lái)解決。要?jiǎng)?chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本及外商投資參與，使公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強(qiáng)。按照保基本、建機(jī)制原則，完善社會(huì)保障制度，筑牢保障基本民生的安全網(wǎng)。“十三五”期間，要基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。《建議》要求，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅(jiān)力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區(qū)和貧困人口與全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)。
推動(dòng)形成合理的收入分配格局，既關(guān)系效率也關(guān)系公平。城鄉(xiāng)收入差距大是收入分配中的突出問(wèn)題。近幾年，農(nóng)村居民收入增速出現(xiàn)了由過(guò)去低于城鎮(zhèn)居民到持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民的重大變化，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距趨于縮小。《建議》提出，今后五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù)，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創(chuàng)”，讓更多的人富起來(lái)，暢通社會(huì)縱向流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。
四、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，既要努力滿足人民物質(zhì)需求，也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。
一個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，與文化密不可分。《建議》要求，要使中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。要大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。我國(guó)過(guò)去30多年取得的巨大成就，也可以說(shuō)是規(guī)模宏大的社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須更好發(fā)揮創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。要積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、理念和社會(huì)氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，使人們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。
《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。完成這一任務(wù)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)要共同參與，構(gòu)建起多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。政府主要是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。要圍繞“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”要求，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時(shí)，要推動(dòng)中華文化走向世界，持續(xù)擴(kuò)大感召力和影響力。
五、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
良好生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。目前我國(guó)發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡，從而實(shí)現(xiàn)雙贏，是亟須破解的難題。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。
《建議》要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。經(jīng)過(guò)這些年的努力，“十二五”規(guī)劃確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)可以如期實(shí)現(xiàn)。但目前我國(guó)能源資源消耗強(qiáng)度仍然偏高，節(jié)能減排潛力很大。“十三五”期間，我們要多措并舉，促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時(shí)要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。我們已制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。要健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要把生態(tài)環(huán)境安全作為不可逾越的“紅線”。完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)資源環(huán)境的地方不吃虧、能受益。“十三五”時(shí)期，要使主體功能布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
六、依靠改革開(kāi)放推動(dòng)制度建設(shè)
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度基本形成，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。但一些領(lǐng)域的具體制度仍不完善，存在著不少體制機(jī)制弊端。改革開(kāi)放既是推動(dòng)發(fā)展的根本保障，也是推動(dòng)制度建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＮ覀円凑铡督ㄗh》要求，全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，革除體制機(jī)制弊端，到2020年使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而其中的關(guān)鍵又在于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來(lái)，這項(xiàng)改革取得重要進(jìn)展。減少行政審批1/3的目標(biāo)提前完成，非行政許可審批全部取消。特別是推進(jìn)商事制度改革，使新增市場(chǎng)主體呈井噴式增長(zhǎng)。下一步，要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，健全既能激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，又能保障公平競(jìng)爭(zhēng)，也能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機(jī)制。要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新外商投資管理體制、推動(dòng)向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放機(jī)制、推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開(kāi)放新格局。
同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的具體制度建設(shè)。人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù)，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事組織體系更加完善，支撐國(guó)家安全發(fā)展能力增強(qiáng)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵要積極作為、真抓實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年11月06日 03 版）
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黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。這是未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的綱領(lǐng)性文件。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我們要全面把握新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來(lái)，全黨全國(guó)各族人民接續(xù)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億多元（現(xiàn)價(jià)，下同），按匯率折算，邁上10萬(wàn)億美元的大臺(tái)階，占世界經(jīng)濟(jì)份額13.3%，一年增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7594美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，居中高收入國(guó)家中等水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是很了不起的成就。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番時(shí)，初步預(yù)計(jì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)17萬(wàn)億美元左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善，發(fā)展將開(kāi)始向更高水平邁進(jìn)。
黨的十八大指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，不僅現(xiàn)在如此，即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然如此。目前雖然從總量上看，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%、美國(guó)的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)排序，我們?cè)诘?1位。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，不斷釋放改革紅利和人才紅利，努力把經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
二、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。初步測(cè)算，“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長(zhǎng)速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間仍需保持一定的增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。因此，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是我們長(zhǎng)期的任務(wù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端水平。世界上不少發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段后，就是因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，結(jié)果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”，是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。“雙中高”是兩位一體、互促共進(jìn)的。只有保持中高速增長(zhǎng)，才能為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間，為邁向中高端水平創(chuàng)造好的條件；只有邁向中高端水平，才能既擴(kuò)大需求、又創(chuàng)造供給，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)。
我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在超過(guò)10萬(wàn)億美元高基數(shù)之上和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“雙中高”并不容易。從國(guó)際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，不穩(wěn)定、不確定因素較多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，外部環(huán)境的復(fù)雜性、多變性必然會(huì)影響到我國(guó)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在“三期疊加”階段，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力成本上升，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的升級(jí)發(fā)展，從過(guò)度依賴投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難的過(guò)程。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在孕育形成，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的潛力、韌性和回旋余地。近兩年多，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)保持7%左右的增長(zhǎng)，增速仍居于世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，增量比過(guò)去兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)還要大，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，民生不斷改善。這些成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，也增強(qiáng)了各方面的發(fā)展信心。
實(shí)現(xiàn)“雙中高”，要充分挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)和釋放發(fā)展新動(dòng)能。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)裝備亟須升級(jí)改造，有效投資需求有很大潛力。同時(shí)總儲(chǔ)蓄率保持在較高水平，社會(huì)資金充裕，擴(kuò)大有效投資也有條件。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，更多運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，繼續(xù)加大對(duì)中西部鐵路和公路、水利、棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)投資，增加對(duì)先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資，提升投資效率，更好發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。目前消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已達(dá)60%左右，要著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過(guò)深化戶籍制度改革、增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)和公共服務(wù)能力等舉措，著力解決好“三個(gè)一億人”問(wèn)題。要優(yōu)化發(fā)展空間格局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
實(shí)現(xiàn)“雙中高”，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造增長(zhǎng)新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，保障國(guó)家糧食安全。加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的“半壁江山”。要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新既是個(gè)人和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)的強(qiáng)盛之道。要依靠“雙創(chuàng)”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，推動(dòng)大中小企業(yè)變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提升效率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
三、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高
發(fā)展的目的是為了讓人民過(guò)上好日子，全面建成小康社會(huì)也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持共享發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，促進(jìn)居民收入持續(xù)提高，健全公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)人民福祉。
抓好保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。就業(yè)是民生之本、社會(huì)穩(wěn)定之基。這幾年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，就業(yè)一直保持穩(wěn)定，已很不容易。“十三五”時(shí)期，就業(yè)壓力依然不小，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和其他重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本，要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動(dòng)年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力保障人民群眾健康。
增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題依然突出。解決這一問(wèn)題，應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求，政府主要是保基本、兜底線，非基本需求主要依靠市場(chǎng)來(lái)解決。要?jiǎng)?chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本及外商投資參與，使公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強(qiáng)。按照保基本、建機(jī)制原則，完善社會(huì)保障制度，筑牢保障基本民生的安全網(wǎng)。“十三五”期間，要基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。《建議》要求，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅(jiān)力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區(qū)和貧困人口與全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)。
推動(dòng)形成合理的收入分配格局，既關(guān)系效率也關(guān)系公平。城鄉(xiāng)收入差距大是收入分配中的突出問(wèn)題。近幾年，農(nóng)村居民收入增速出現(xiàn)了由過(guò)去低于城鎮(zhèn)居民到持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民的重大變化，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距趨于縮小。《建議》提出，今后五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù)，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創(chuàng)”，讓更多的人富起來(lái)，暢通社會(huì)縱向流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。
四、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，既要努力滿足人民物質(zhì)需求，也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。
一個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，與文化密不可分。《建議》要求，要使中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。要大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。我國(guó)過(guò)去30多年取得的巨大成就，也可以說(shuō)是規(guī)模宏大的社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須更好發(fā)揮創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。要積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、理念和社會(huì)氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，使人們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。
《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。完成這一任務(wù)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)要共同參與，構(gòu)建起多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。政府主要是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。要圍繞“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”要求，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時(shí)，要推動(dòng)中華文化走向世界，持續(xù)擴(kuò)大感召力和影響力。
五、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
良好生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。目前我國(guó)發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡，從而實(shí)現(xiàn)雙贏，是亟須破解的難題。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。
《建議》要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。經(jīng)過(guò)這些年的努力，“十二五”規(guī)劃確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)可以如期實(shí)現(xiàn)。但目前我國(guó)能源資源消耗強(qiáng)度仍然偏高，節(jié)能減排潛力很大。“十三五”期間，我們要多措并舉，促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時(shí)要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。我們已制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。要健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要把生態(tài)環(huán)境安全作為不可逾越的“紅線”。完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)資源環(huán)境的地方不吃虧、能受益。“十三五”時(shí)期，要使主體功能布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
六、依靠改革開(kāi)放推動(dòng)制度建設(shè)
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度基本形成，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。但一些領(lǐng)域的具體制度仍不完善，存在著不少體制機(jī)制弊端。改革開(kāi)放既是推動(dòng)發(fā)展的根本保障，也是推動(dòng)制度建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＮ覀円凑铡督ㄗh》要求，全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，革除體制機(jī)制弊端，到2020年使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而其中的關(guān)鍵又在于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來(lái)，這項(xiàng)改革取得重要進(jìn)展。減少行政審批1/3的目標(biāo)提前完成，非行政許可審批全部取消。特別是推進(jìn)商事制度改革，使新增市場(chǎng)主體呈井噴式增長(zhǎng)。下一步，要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，健全既能激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，又能保障公平競(jìng)爭(zhēng)，也能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機(jī)制。要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新外商投資管理體制、推動(dòng)向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放機(jī)制、推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開(kāi)放新格局。
同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的具體制度建設(shè)。人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù)，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事組織體系更加完善，支撐國(guó)家安全發(fā)展能力增強(qiáng)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵要積極作為、真抓實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年11月06日 03 版）
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