7%增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際（中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)·看增速）
更新時(shí)間：2015-3-27 8:54:10 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版
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南水北調(diào)中線總干渠穿黃（黃河）工程南岸景色。 |
開欄的話
2015年，“新常態(tài)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。“三期疊加”（三期即增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾與問題逐步顯現(xiàn)。已經(jīng)高速發(fā)展33年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新階段，這個(gè)新階段有新的發(fā)展特征、新的發(fā)展動(dòng)力、新的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也需要有新的發(fā)展思路、新的發(fā)展政策。“新常態(tài)”，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。如何理解、把握和適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、對(duì)于世界了解中國(guó)至關(guān)重要。從今天起，本報(bào)陸續(xù)推出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”系列報(bào)道，講述新常態(tài)下的新驅(qū)動(dòng)、新應(yīng)對(duì)、新發(fā)展和新前景。
去年，中國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)降至7.4%。今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)7%左右。對(duì)于多年來習(xí)慣于乘坐經(jīng)濟(jì)高速列車的人們來說，連續(xù)減速則心生恐慌。對(duì)此，專家指出，步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速是必然的，也是合理的。適當(dāng)放慢前進(jìn)的腳步，是為了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為未來可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
增速高于全球主要經(jīng)濟(jì)體
相比前幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的確在下降，特別是今年的目標(biāo)較去年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，是時(shí)隔10年后GDP預(yù)期增速重回7%。但在世界范圍內(nèi)，中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，增速仍高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。
世界銀行2014年初對(duì)美國(guó)、歐元區(qū)、日本的增長(zhǎng)預(yù)期分別是2.8%、1.1%、1.4%，而實(shí)際增長(zhǎng)分別為2.4%、0.8%、0.2%。
在整體減速的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是佼佼者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到8000億美元，相當(dāng)于土耳其去年全年的GDP總量。繼美國(guó)之后，我國(guó)GDP總量躍上10萬億美元關(guān)口，比第三位的日本超出一倍還多。
專家指出，在如此巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模基礎(chǔ)上，今年提出7%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)也是一個(gè)不低的速度，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“換擋不失勢(shì)”。
目前，市場(chǎng)主流仍看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展。亞洲開發(fā)銀行最近發(fā)布的一份年度報(bào)告稱，今明兩年，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)放緩，不過仍高于7％。
“在過去5年中，亞洲發(fā)展中地區(qū)為全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60％，這個(gè)形勢(shì)今年仍將保持。中國(guó)將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)32％，印度貢獻(xiàn)16％，東盟國(guó)家貢獻(xiàn)8％。這樣的貢獻(xiàn)率與美國(guó)、日本以及歐元區(qū)相比，還是很大的。”亞行報(bào)告預(yù)測(cè)。
主動(dòng)調(diào)速旨在轉(zhuǎn)型升級(jí)
中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)低今年經(jīng)濟(jì)增速，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良指出，既考慮了國(guó)際環(huán)境的影響，也考慮了就業(yè)、收入等民生需要，并兼顧了增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重要求，與“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相銜接，是符合客觀實(shí)際的。
專家指出，調(diào)低增速目標(biāo)，是中國(guó)政府客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的務(wù)實(shí)之舉，它既有利于承前啟后、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，也適應(yīng)了新常態(tài)特點(diǎn)和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。如果設(shè)定更高的目標(biāo)，工作重心將偏向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度而忽略質(zhì)量，有可能擠壓結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，分散改革的力量。
去年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)減速的同時(shí)可以不減勢(shì)。中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟指出，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，2014年經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變；從需求結(jié)構(gòu)看，三大需求中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%；從就業(yè)和收入看，2014年政府繼續(xù)把減政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)熱潮。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從發(fā)展質(zhì)量看，2014年國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年提高7%；全年單位GDP能耗下降4.8%，為近年來最大降幅。
經(jīng)濟(jì)確保運(yùn)行在合理區(qū)間
新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，李克強(qiáng)總理指出，必須更好地落實(shí)改革創(chuàng)新，用好政府和市場(chǎng)的兩只手，實(shí)行雙引擎。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎。另外一方面要更好地發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。
打造新引擎就是要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)指出，將進(jìn)一步深化行政體制改革，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理所謂的非行政許可，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，為市場(chǎng)主體松綁、減負(fù)。對(duì)于改造傳統(tǒng)引擎，李克強(qiáng)指出，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
在未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎中，投資仍具有一定的積極作用。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫說，首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資空間很大。現(xiàn)在大部分是中低端的產(chǎn)業(yè)，可以向中高端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要升級(jí)就要投資。其次，基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求還很多。再次，改善環(huán)境需要大量的投資。最后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也需要投資。
“把我國(guó)這些有利條件利用起來，進(jìn)行有效的投資，就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，有了就業(yè)收入增長(zhǎng)就能得到保障，消費(fèi)隨之也會(huì)增長(zhǎng)。投資和消費(fèi)都增長(zhǎng)的情況下，即使外部條件相對(duì)不好，也還是有可能達(dá)到7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。”林毅夫認(rèn)為。
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2015年，“新常態(tài)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。“三期疊加”（三期即增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾與問題逐步顯現(xiàn)。已經(jīng)高速發(fā)展33年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新階段，這個(gè)新階段有新的發(fā)展特征、新的發(fā)展動(dòng)力、新的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也需要有新的發(fā)展思路、新的發(fā)展政策。“新常態(tài)”，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。如何理解、把握和適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、對(duì)于世界了解中國(guó)至關(guān)重要。從今天起，本報(bào)陸續(xù)推出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”系列報(bào)道，講述新常態(tài)下的新驅(qū)動(dòng)、新應(yīng)對(duì)、新發(fā)展和新前景。
去年，中國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)降至7.4%。今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)7%左右。對(duì)于多年來習(xí)慣于乘坐經(jīng)濟(jì)高速列車的人們來說，連續(xù)減速則心生恐慌。對(duì)此，專家指出，步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速是必然的，也是合理的。適當(dāng)放慢前進(jìn)的腳步，是為了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為未來可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
增速高于全球主要經(jīng)濟(jì)體
相比前幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的確在下降，特別是今年的目標(biāo)較去年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，是時(shí)隔10年后GDP預(yù)期增速重回7%。但在世界范圍內(nèi)，中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，增速仍高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。
世界銀行2014年初對(duì)美國(guó)、歐元區(qū)、日本的增長(zhǎng)預(yù)期分別是2.8%、1.1%、1.4%，而實(shí)際增長(zhǎng)分別為2.4%、0.8%、0.2%。
在整體減速的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是佼佼者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到8000億美元，相當(dāng)于土耳其去年全年的GDP總量。繼美國(guó)之后，我國(guó)GDP總量躍上10萬億美元關(guān)口，比第三位的日本超出一倍還多。
專家指出，在如此巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模基礎(chǔ)上，今年提出7%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)也是一個(gè)不低的速度，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“換擋不失勢(shì)”。
目前，市場(chǎng)主流仍看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展。亞洲開發(fā)銀行最近發(fā)布的一份年度報(bào)告稱，今明兩年，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)放緩，不過仍高于7％。
“在過去5年中，亞洲發(fā)展中地區(qū)為全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60％，這個(gè)形勢(shì)今年仍將保持。中國(guó)將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)32％，印度貢獻(xiàn)16％，東盟國(guó)家貢獻(xiàn)8％。這樣的貢獻(xiàn)率與美國(guó)、日本以及歐元區(qū)相比，還是很大的。”亞行報(bào)告預(yù)測(cè)。
主動(dòng)調(diào)速旨在轉(zhuǎn)型升級(jí)
中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)低今年經(jīng)濟(jì)增速，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良指出，既考慮了國(guó)際環(huán)境的影響，也考慮了就業(yè)、收入等民生需要，并兼顧了增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重要求，與“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相銜接，是符合客觀實(shí)際的。
專家指出，調(diào)低增速目標(biāo)，是中國(guó)政府客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的務(wù)實(shí)之舉，它既有利于承前啟后、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，也適應(yīng)了新常態(tài)特點(diǎn)和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。如果設(shè)定更高的目標(biāo)，工作重心將偏向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度而忽略質(zhì)量，有可能擠壓結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，分散改革的力量。
去年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)減速的同時(shí)可以不減勢(shì)。中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟指出，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，2014年經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變；從需求結(jié)構(gòu)看，三大需求中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%；從就業(yè)和收入看，2014年政府繼續(xù)把減政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)熱潮。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從發(fā)展質(zhì)量看，2014年國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年提高7%；全年單位GDP能耗下降4.8%，為近年來最大降幅。
經(jīng)濟(jì)確保運(yùn)行在合理區(qū)間
新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，李克強(qiáng)總理指出，必須更好地落實(shí)改革創(chuàng)新，用好政府和市場(chǎng)的兩只手，實(shí)行雙引擎。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎。另外一方面要更好地發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。
打造新引擎就是要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)指出，將進(jìn)一步深化行政體制改革，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理所謂的非行政許可，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，為市場(chǎng)主體松綁、減負(fù)。對(duì)于改造傳統(tǒng)引擎，李克強(qiáng)指出，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
在未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎中，投資仍具有一定的積極作用。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫說，首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資空間很大。現(xiàn)在大部分是中低端的產(chǎn)業(yè)，可以向中高端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要升級(jí)就要投資。其次，基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求還很多。再次，改善環(huán)境需要大量的投資。最后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也需要投資。
“把我國(guó)這些有利條件利用起來，進(jìn)行有效的投資，就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，有了就業(yè)收入增長(zhǎng)就能得到保障，消費(fèi)隨之也會(huì)增長(zhǎng)。投資和消費(fèi)都增長(zhǎng)的情況下，即使外部條件相對(duì)不好，也還是有可能達(dá)到7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。”林毅夫認(rèn)為。
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