八項規定走過第二年 中紀委點名曝光3000余名違反八項規定官員
其中52人被開除黨籍或公職，19人涉嫌犯罪
其中52人被開除黨籍或公職，19人涉嫌犯罪
更新時間：2014-12-2 9:22:08 來源：人民網
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人民網記者 賈玥
各地貫徹落實中央八項規定精神已滿兩年，對違紀行為的查處力度還在加大。人民網記者據中紀委監察部官網數字統計，截至9月30日，2014年全國已查處37370件違反八項規定精神案件，涉及51235人，有15494人受處分。與截至2013年底的情況比，今年受黨政紀處分人數翻了一倍。
除公布全國查處違反八項規定精神的案件數外，中紀委在今年還充分利用官網平臺，不間斷地通報相關典型案件，已有超過3000名官員被指名道姓曝光。專家對點名曝光的形式予以肯定，但強調不應有選擇性，要對各級官員“一視同仁”。
今年已點名曝光2000多件違反八項規定案件
細心的網友可能注意到，違反八項規定精神的官員已經無法用“某”字代替本名，逃脫公眾監督視野了。從2013年開始，中紀委要求對此類案件涉事人指名道姓通報。
2013年，全國有30個省區市紀委監察廳（局）進行74次專門通報，曝光372起違反八項規定精神典型問題。人民網記者統計，今年截至目前，全國31個省區市和新疆生產建設兵團通過中紀委官網點名曝光違反八項規定精神的典型案件已超過2000件，3000余名涉事官員被“指名道姓”。
“點名曝光讓違紀干部產生很大的心理壓力，更重要的是對潛在的違紀者有震懾作用，讓各地干部通過一個個典型案例，切實了解中央在整治‘四風’方面的決心，并由此汲取教訓。”接受人民網采訪時，中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤指出。
在中紀委看來，點名曝光有利于“向全社會釋放執紀必嚴的強烈信號”。執行八項規定進入第二年以來，中紀委繼續在不同場合對此作出強調。
2014年1月中旬召開的十八屆中紀委第三次全體會議提出，加大執紀檢查力度，及時查處違紀違規行為，點名道姓通報曝光，并將其納入今年的反腐工作重點。幾天后召開的中紀委常委會再度強調，要嚴格執紀，對打折扣、搞變通，穿上“隱身衣”收受節禮年貨、到私人會所活動、公款互相宴請、違規消費等問題，及時查處，點名道姓通報曝光。
2月28日，中紀委常委會會議審議通過《關于公開曝光紀檢監察干部違反中央八項規定精神案件的通知》，要求在中紀委監察部網站公開曝光違反中央八項規定精神并受黨紀政紀處分的紀檢監察干部，內容包括違紀人姓名、單位、職務職級、主要違紀事實和處理結果。
這次會議明確了公開曝光這一舉措的定位，認為是“堅持、鞏固和深化作風建設的重要舉措，是強化監督的制度創新，是黨務公開的實踐探索”，并首次提出“建立公開曝光常態化制度”。
在今年中秋節前一個月，中紀委在官網開通公款送月餅等“四風”問題舉報窗，以“每周通報”的形式對違反八項規定精神案件指名道姓曝光。
“點名曝光另一層意義是，對那些想收買權力的人說，看到這個干部因為被曝光處理了，從潛力股變成垃圾股，也就不會花大功夫去收買了，反而能挽救有可能犯更大錯誤的干部。”反腐理論研究專家、《求是》雜志研究員黃葦町表示。
同時，有關專家提醒，公開曝光不應存在選擇性。今年5月，全國違反八項規定的官員中新增一名省部級領導，但有關部門始終沒有公布其姓名，引發外界猜測。專家認為，當曝光有了例外，監督就會打折扣，高級別官員因違規被點名，能帶來更大的威懾力。
違反工作紀律、公車私用、辦婚喪宴“最普遍”
據中紀委官網統計，從八項規定開始執行至今年9月，全國共查處26805件違反工作紀律案件，11671件違規配備使用公車案件，以及3533件大操大辦婚喪喜慶案件。在今年，這三個問題長期占據違反八項規定精神問題數的前列。
記者發現，各地官員違反工作紀律的表現形式多樣，有在工作時間打麻將、聊天、上網購物、玩游戲，也有對辦事群眾態度惡劣，以及行政不作為等現象。
“在中央的大力監督下，明目張膽違反紀律的少了，不作為、少作為反而更突出，目前對此重視程度仍不足。”謝春濤認為，應在政策公開、流程辦理和事后監管方面建立一整套制度加以規范，不僅辦事人員要明確職責，也要讓老百姓知道，如果遇到推諉有投訴渠道。
梳理這些典型案件可以看到，公車私用在全國各地是普遍現象，還有一定數量的干部在公車私用的同時發生了交通事故。今年，福建、遼寧、山東、青海、貴州、山西、四川、廣西等地點名曝光有干部駕駛公車出事后逃逸，有些地方甚至還發生車毀人亡的悲劇。
在青海，海北州祁連縣環境保護和林業局原副局長兼縣林場場長萬瑪東智擅自將本單位車輛借與他人私用發生交通肇事，車輛嚴重損毀、借車人死亡；西寧市工商局城西分局公平交易科科長鄭建寧酒后擅自駕駛公車肇事致人死亡；西寧市工商局城西分局公平交易科科長鄭建寧酒后擅自駕駛公車肇事致人死亡。
在福建，石獅市公安局寶蓋鎮派出所原教導員盧畫映，私自駕駛警車前往廈門辦理私事，交通肇事致人死亡；大田縣法院建設鎮人民法庭原庭長陳上美，私駕警車載家人前往永安辦私事，交通肇事致人死亡。
此外，大操大辦婚喪喜慶現象也屢禁不止。名目繁多的子女婚宴、起名宴、周歲宴、生日宴、百歲宴、喬遷宴、升學宴等等，成為一些官員收取禮金斂財的途徑。
有的官員能夠借一場宴請斂財20萬元以上。如海南省東方市林業局黨組原書記、原局長符為民在為母治喪期間，連續6天擺設酒席，接待前來吊唁的親屬、朋友、同事及下屬，并安排專人負責登記、收受禮金，共收取26.58萬元。湖北省恩施州巴東縣綠蔥坡鎮安監辦主任岳奎在該鎮某大酒店大操大辦婚宴，收取509人所送禮金21.75萬元。
還有干部沒有遵守回避原則，利用宴請收受服務對象禮金。如江西省新余市糧食局黨委副書記、調研員周鴻雁為其子辦婚宴，違規收受同事、下屬及與其行使職權有關系的服務對象禮金27400元。新疆霍城縣國土資源執法監察大隊大隊長王寧為其父操辦壽宴，邀請屬于其執法管理對象的16名沙場、磚廠老板參加，收受禮金13100元。
2010年實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》已明確，領導干部不得存在“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財”的行為，違者將受到從批評教育到紀律處分不等的處罰。有專家認為，處罰力度不大是造成此類問題屢禁不絕的原因之一。
絕大多數涉事官員“被警告” 52人被開除
人民網記者統計，今年中紀委官網公布的違反八項規定精神典型案件中，先后有19位官員因涉嫌犯罪被移送司法機關。在接受黨紀處分方面，52人被開除黨籍或公職，47人留黨察看一年或兩年，55人被撤銷黨內職務。
涉嫌犯罪的行為包括強奸（未遂）女下屬、受賄、非法拘禁他人等。被開除黨籍或公職的行為包括：收受禮卡及參與由服務對象支付費用的旅游活動；違規辦公司，私設行政審批前置條件；放縱制售偽劣商品；違規經商辦企業等。受到留黨察看處分的行為有違規配備公車，違規發放補貼，違規接受宴請，工作日午間喝酒，收受工程承包方禮金等。
更多被點名曝光違反八項規定的官員，受到的是警告或嚴重警告處分。《中國共產黨紀律處分條例》規定，黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。
這種處罰力度是否能真正發揮出懲戒作用？“警告處分占‘大頭’我認為是合理的。”謝春濤告訴記者，與貪污受賄等違法行為相比，公款旅游、公款吃喝等違反八項規定精神案件的性質不同，只要查明違紀事實，找出對應的處分依據，按黨紀政紀處分就可以。
記者注意到，有的地區在處分涉事官員的同時，還追究了其上級領導的責任。如海南省交通規費征稽局港口分局南港征稽站4班工作人員李海川利用職務之便收受車主好處費，不僅李海川本人被行政開除，班長、站長、分局副局長、局長也受到不同程度的處分。
對于這一做法，中紀委在今年初已有明確指示。在今年1月召開的在十八屆中紀委第三次全體會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。
11月初由中共中央辦公廳下發的《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》也規定，強化正風肅紀維護制度嚴肅性，堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任，防止以集體責任代替個人責任。
海南省在“一案雙查”制度建設上走在全國前列。12月1日，《海南省紀檢監察機關“一案雙查”工作暫行辦法》印發，規定當出現對苗頭性、傾向性問題整改不力變成腐敗案件等10種情形將啟動“一案雙查”程序。
“如果一個單位或地區出現情節嚴重或大范圍的同類問題，說明分管和主要領導都有責任，起碼是不作為或作為不夠。”謝春濤說，“對于違紀案件的‘一案雙查’，能夠讓主要領導對于黨風廉政建設責任制有更清醒的認識，因為這對于他的個人升遷也有很大影響，不能再有事不關己、坐視不理的想法了。”
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人民網記者 賈玥
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除公布全國查處違反八項規定精神的案件數外，中紀委在今年還充分利用官網平臺，不間斷地通報相關典型案件，已有超過3000名官員被指名道姓曝光。專家對點名曝光的形式予以肯定，但強調不應有選擇性，要對各級官員“一視同仁”。
今年已點名曝光2000多件違反八項規定案件
細心的網友可能注意到，違反八項規定精神的官員已經無法用“某”字代替本名，逃脫公眾監督視野了。從2013年開始，中紀委要求對此類案件涉事人指名道姓通報。
2013年，全國有30個省區市紀委監察廳（局）進行74次專門通報，曝光372起違反八項規定精神典型問題。人民網記者統計，今年截至目前，全國31個省區市和新疆生產建設兵團通過中紀委官網點名曝光違反八項規定精神的典型案件已超過2000件，3000余名涉事官員被“指名道姓”。
“點名曝光讓違紀干部產生很大的心理壓力，更重要的是對潛在的違紀者有震懾作用，讓各地干部通過一個個典型案例，切實了解中央在整治‘四風’方面的決心，并由此汲取教訓。”接受人民網采訪時，中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤指出。
在中紀委看來，點名曝光有利于“向全社會釋放執紀必嚴的強烈信號”。執行八項規定進入第二年以來，中紀委繼續在不同場合對此作出強調。
2014年1月中旬召開的十八屆中紀委第三次全體會議提出，加大執紀檢查力度，及時查處違紀違規行為，點名道姓通報曝光，并將其納入今年的反腐工作重點。幾天后召開的中紀委常委會再度強調，要嚴格執紀，對打折扣、搞變通，穿上“隱身衣”收受節禮年貨、到私人會所活動、公款互相宴請、違規消費等問題，及時查處，點名道姓通報曝光。
2月28日，中紀委常委會會議審議通過《關于公開曝光紀檢監察干部違反中央八項規定精神案件的通知》，要求在中紀委監察部網站公開曝光違反中央八項規定精神并受黨紀政紀處分的紀檢監察干部，內容包括違紀人姓名、單位、職務職級、主要違紀事實和處理結果。
這次會議明確了公開曝光這一舉措的定位，認為是“堅持、鞏固和深化作風建設的重要舉措，是強化監督的制度創新，是黨務公開的實踐探索”，并首次提出“建立公開曝光常態化制度”。
在今年中秋節前一個月，中紀委在官網開通公款送月餅等“四風”問題舉報窗，以“每周通報”的形式對違反八項規定精神案件指名道姓曝光。
“點名曝光另一層意義是，對那些想收買權力的人說，看到這個干部因為被曝光處理了，從潛力股變成垃圾股，也就不會花大功夫去收買了，反而能挽救有可能犯更大錯誤的干部。”反腐理論研究專家、《求是》雜志研究員黃葦町表示。
同時，有關專家提醒，公開曝光不應存在選擇性。今年5月，全國違反八項規定的官員中新增一名省部級領導，但有關部門始終沒有公布其姓名，引發外界猜測。專家認為，當曝光有了例外，監督就會打折扣，高級別官員因違規被點名，能帶來更大的威懾力。
違反工作紀律、公車私用、辦婚喪宴“最普遍”
據中紀委官網統計，從八項規定開始執行至今年9月，全國共查處26805件違反工作紀律案件，11671件違規配備使用公車案件，以及3533件大操大辦婚喪喜慶案件。在今年，這三個問題長期占據違反八項規定精神問題數的前列。
記者發現，各地官員違反工作紀律的表現形式多樣，有在工作時間打麻將、聊天、上網購物、玩游戲，也有對辦事群眾態度惡劣，以及行政不作為等現象。
“在中央的大力監督下，明目張膽違反紀律的少了，不作為、少作為反而更突出，目前對此重視程度仍不足。”謝春濤認為，應在政策公開、流程辦理和事后監管方面建立一整套制度加以規范，不僅辦事人員要明確職責，也要讓老百姓知道，如果遇到推諉有投訴渠道。
梳理這些典型案件可以看到，公車私用在全國各地是普遍現象，還有一定數量的干部在公車私用的同時發生了交通事故。今年，福建、遼寧、山東、青海、貴州、山西、四川、廣西等地點名曝光有干部駕駛公車出事后逃逸，有些地方甚至還發生車毀人亡的悲劇。
在青海，海北州祁連縣環境保護和林業局原副局長兼縣林場場長萬瑪東智擅自將本單位車輛借與他人私用發生交通肇事，車輛嚴重損毀、借車人死亡；西寧市工商局城西分局公平交易科科長鄭建寧酒后擅自駕駛公車肇事致人死亡；西寧市工商局城西分局公平交易科科長鄭建寧酒后擅自駕駛公車肇事致人死亡。
在福建，石獅市公安局寶蓋鎮派出所原教導員盧畫映，私自駕駛警車前往廈門辦理私事，交通肇事致人死亡；大田縣法院建設鎮人民法庭原庭長陳上美，私駕警車載家人前往永安辦私事，交通肇事致人死亡。
此外，大操大辦婚喪喜慶現象也屢禁不止。名目繁多的子女婚宴、起名宴、周歲宴、生日宴、百歲宴、喬遷宴、升學宴等等，成為一些官員收取禮金斂財的途徑。
有的官員能夠借一場宴請斂財20萬元以上。如海南省東方市林業局黨組原書記、原局長符為民在為母治喪期間，連續6天擺設酒席，接待前來吊唁的親屬、朋友、同事及下屬，并安排專人負責登記、收受禮金，共收取26.58萬元。湖北省恩施州巴東縣綠蔥坡鎮安監辦主任岳奎在該鎮某大酒店大操大辦婚宴，收取509人所送禮金21.75萬元。
還有干部沒有遵守回避原則，利用宴請收受服務對象禮金。如江西省新余市糧食局黨委副書記、調研員周鴻雁為其子辦婚宴，違規收受同事、下屬及與其行使職權有關系的服務對象禮金27400元。新疆霍城縣國土資源執法監察大隊大隊長王寧為其父操辦壽宴，邀請屬于其執法管理對象的16名沙場、磚廠老板參加，收受禮金13100元。
2010年實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》已明確，領導干部不得存在“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財”的行為，違者將受到從批評教育到紀律處分不等的處罰。有專家認為，處罰力度不大是造成此類問題屢禁不絕的原因之一。
絕大多數涉事官員“被警告” 52人被開除
人民網記者統計，今年中紀委官網公布的違反八項規定精神典型案件中，先后有19位官員因涉嫌犯罪被移送司法機關。在接受黨紀處分方面，52人被開除黨籍或公職，47人留黨察看一年或兩年，55人被撤銷黨內職務。
涉嫌犯罪的行為包括強奸（未遂）女下屬、受賄、非法拘禁他人等。被開除黨籍或公職的行為包括：收受禮卡及參與由服務對象支付費用的旅游活動；違規辦公司，私設行政審批前置條件；放縱制售偽劣商品；違規經商辦企業等。受到留黨察看處分的行為有違規配備公車，違規發放補貼，違規接受宴請，工作日午間喝酒，收受工程承包方禮金等。
更多被點名曝光違反八項規定的官員，受到的是警告或嚴重警告處分。《中國共產黨紀律處分條例》規定，黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。
這種處罰力度是否能真正發揮出懲戒作用？“警告處分占‘大頭’我認為是合理的。”謝春濤告訴記者，與貪污受賄等違法行為相比，公款旅游、公款吃喝等違反八項規定精神案件的性質不同，只要查明違紀事實，找出對應的處分依據，按黨紀政紀處分就可以。
記者注意到，有的地區在處分涉事官員的同時，還追究了其上級領導的責任。如海南省交通規費征稽局港口分局南港征稽站4班工作人員李海川利用職務之便收受車主好處費，不僅李海川本人被行政開除，班長、站長、分局副局長、局長也受到不同程度的處分。
對于這一做法，中紀委在今年初已有明確指示。在今年1月召開的在十八屆中紀委第三次全體會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。
11月初由中共中央辦公廳下發的《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》也規定，強化正風肅紀維護制度嚴肅性，堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任，防止以集體責任代替個人責任。
海南省在“一案雙查”制度建設上走在全國前列。12月1日，《海南省紀檢監察機關“一案雙查”工作暫行辦法》印發，規定當出現對苗頭性、傾向性問題整改不力變成腐敗案件等10種情形將啟動“一案雙查”程序。
“如果一個單位或地區出現情節嚴重或大范圍的同類問題，說明分管和主要領導都有責任，起碼是不作為或作為不夠。”謝春濤說，“對于違紀案件的‘一案雙查’，能夠讓主要領導對于黨風廉政建設責任制有更清醒的認識，因為這對于他的個人升遷也有很大影響，不能再有事不關己、坐視不理的想法了。”
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