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李克強:以產業轉移促進經濟提質升級

2014-6-27 8:52:01    來源：新華網

國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，確定促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施。會議指出，順應經濟發展規律，引導東部部分產業向中西部有序轉移，對于促進區域梯度、聯動、協調發展，帶動中西部新型城鎮化和貧困地區致富，拓展就業和發展新空間，推動經濟向中高端水平躍升，具有重大意義。（6月25日中國政府網）

從國家層面來看，促進產業轉移和重點產業布局調整，是對我們實施多年的西部大開發戰略，以及打造“新絲綢之路經濟帶”的有力政策支撐，也是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐，是今年《政府工作報告》中確定的一項重要工作內容。當前，中國經濟發展仍存在區域不平衡的問題，東西部差距依然明顯。在國家政策層面，營造承接產業轉移的良好“硬環境”和“軟環境”，對于中西部地區彌補薄弱環節，東部地區加快產業創新升級，進而實現整體經濟提質升級，意義重大。

從新型城鎮化建設進程看，也亟需通過產業轉移提高中西部地區產業發展和集聚人口的能力，提升東部地區城鎮化質量和水平。此前，李克強總理在英國智庫的演講中提及，“現代化，就其主要內容說應該是工業化和城鎮化”。推進新型城鎮化建設無疑是本屆政府工作的重點之一。在新型城鎮化建設方面，一方面要推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，另一方面要讓人們能夠就近實現城鎮化。對于中西部地區而言，通過產業轉移為群眾拓展就業和發展空間，才有望實現就近城鎮化，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁；對東部地區而言，推動勞動密集型產業和加工組裝產能向中西部轉移，有望緩解城鎮化人口壓力，進而提升城鎮化質量和水平。

從發揮資源稟賦和區位優勢來看，通過產業轉移和重點產業布局調整，能進一步發展地區優勢產業。中西部地區具備資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢。在文化旅游等現代服務業方面，也具備很強的待開發能力。此次常務會提出，有序推進西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風電、沿海造船等基地建設。通過這種針對性的政策措施，能有效發揮中西部地區的比較優勢，吸引更多的國內外產業向中西部地區轉移和聚集。

通過產業轉移和重點產業布局調整，也將深化區域合作，促進要素自由流動。這一方面能夠實現東中西部地區良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系，不斷增強中西部地區自我發展能力；另一方面將直接帶動貧困地區脫貧致富，支持老少邊窮地區人才隊伍建設。產業轉移需要政府的引導，在這個過程中，區域互動合作必不可少。將產業轉移與對口支援、對口幫扶工作有效銜接，能加快推進中西部貧困地區脫貧致富。此外，產業轉移也會促進中西部地區提高職業技能培訓水平，引進更多高層次人才。

在產業轉移和重點產業布局調整過程中，一方面要加強政策支持和引導，另一方面政府要做好相關服務工作。這其中，處理好政府和市場的關系，突出市場在資源配置中的決定性作用，是政府工作發力的關鍵所在。在產業轉移過程中，應該遵循市場規律，尊重各類企業在產業轉移中的主體地位。對于政府工作來說，應該注重規劃和政策引導，改善投資環境，完善公共服務，規范招商引資行為。更加重要的是，應堅持節能環保，嚴格產業準入。正如李克強總理所言：“要在確保環境不被污染的前提下，積極有序引導東部沿海地區產業轉移，引導1億人在中西部地區就近城鎮化。”我們既要實現經濟發展，更要保護青山綠水，在人與環境和諧發展的過程中建設美麗中國。

 

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