新能源汽車補貼最快9月出臺 中央直補車企
更新時間：2013-8-23 10:05:01 來源：人民網
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人民網北京8月23日電 （傅小康）日前，記者從國家財政部相關人士處獨家獲悉，由財政部牽頭，發改委、科技部、工信部等多個部委共同參與制定的新一輪節能與新能源汽車補貼政策框架已基本確定，在補貼范圍、補貼方式、補貼額度等具體執行層面落實后，將上報國務院審批，通過后最快于9月份對外公布。
2009年，財政部、發改委、科技部、工信部等四部門在25個城市開展了節能與新能源汽車示范推廣試點，并在5個城市開展了私人購買新能源汽車補貼試點。政策實施以來，推廣成效顯著，節能與新能源汽車市場份額大幅提升，拉動消費效果明顯，政策預期目標已基本達到。但當時的補貼政策只持續到2012年年底就結束了，此后購買的新能源車不再享受中央財政補貼。
而與此同時，據公開數字顯示，到2012年，我們的石油進口的比例已經達到58%，對外依存度屢創新高。因此，中央更需要堅定不移地加快推廣節能與新能源汽車，而汽車行業內對新一輪的補貼政策也異常期待。
據財政部相關人士介紹，此次新一輪新能源汽車補貼政策，是在原有補貼政策的基礎上，順應當前能源和環境形勢，結合上一輪補貼政策運行過程中的實際情況，預計將在以下多個方面進行調整。
圖1：截至2012年底，25個新能源汽車示范城市累計推廣汽車數量
圖2：截至2012年底，主要企業示范純電動乘用車數量
調整一：將出臺鼓勵和支持私人購買新能源汽車的政策
由于社會配套、成本、消費理念等多種因素的影響，新能源汽車在私人消費市場難以破冰。此前政策上的熱情并沒有轉換成市場端的熱銷，根據中國汽車工業協會不完全統計，2013年上半年全國銷售新能源汽車僅為5889輛，其中大部分為公共領域使用，真正的私人消費微乎其微。
新一輪補貼政策將出臺鼓勵和支持私人購買新能源汽車的措施，優化新能源汽車的使用環境，如優先辦理新能源汽車的注冊登記業務，出臺電動汽車充電價格優惠政策，制定分時段的電動汽車充電價格定價機制，同時在實施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標等措施時，對新能源汽車區別對待。
調整二：補貼范圍進一步擴大 將建立試點區域
為顯示國家扶植新能源汽車的信心和決心，此次補貼新政將進一步擴大節能與新能源汽車示范推廣試點城市的范圍，在原先實施“十城千輛”工程的25個城市的基礎上，再增加部分試點城市，讓更多的城市參與進來。
同時，還將以試點城市為核心，建立試點區域，覆蓋周邊城市，形成整片節能與新能源汽車示范推廣的區域，擴大輻射范圍。在試點城市和區域內，新能源汽車將獲得中央財政和地方財政的雙重補貼。而此前，非試點城市，是得不到中央財政補貼的。
調整三：補貼方式將采用中央財政直接補貼車企 破除地方保護主義
雖然此前四大部委制定的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》中規定，各試點城市不得對補助車輛實施品牌、車型、產地、經銷商等限制。但是，在一些試點城市，地方保護主義盛行，地方政府推出的補貼政策并未與國家相關補貼政策形成合力，他們更愿意把補貼優先給本地企業生產的新能源汽車，同時在準入條件上設置很多條件，導致外地企業無法進入，從而形成了新能源汽車的某種地方保護壁壘，給新能源汽車的推廣帶來更多的挑戰。
而即將出臺的補貼新政試圖打破地方補貼保護的格局，新政策將調整為汽車企業銷售新能源汽車后，直接向中央申請財政補貼，不必再通過地方財政領取，這樣就限制了地方的權限，有效地破除地方保護主義。
調整四：充電站等配套基礎設施建設將獲得中央財政補貼
與新能源汽車相配套的充換電站、樁等基礎設施的建設，是整個產業發展需要打通的下一環節。基礎設施建設緩慢，將會制約新能源汽車的發展。
國務院公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》中提到，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛，也就是說，在建設新能源汽車供能設施方面，到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎設施體系。但截至2012年底，全國共建成充（換）電站、建成充電樁的數量遠遠，達不到大規模市場化使用的需求。
因此，即將出臺的新能源汽車補貼新政，將對充電站等配套基礎設施建設進行補貼，以調動基礎設施運營商的積極性，加快基礎設施建設，，打通新能源汽車產業化的“最后一公里”。
調整五：補貼車型將更加豐富 但門檻將提高
此前的節能與新能源汽車補貼政策，主要面向的是混合動力客車和混合動力乘用車和純電動汽車，而新一輪的補貼政策，可能會加入環衛車、物流車、中巴車等車型，擴展補貼政策覆蓋的車型范圍。
同時，補貼新政也提高了申報標準，混合動力乘用車的入圍門檻或許會提高至百公里平均油耗6升以下，這也就加大了混合動力汽車的獲得補貼難度。
調整六：混合動力客車將繼續獲得補貼 但額度將大幅下降
據介紹，在新能源汽車示范運營過程中，混合動力客車的推廣是比較成功的一種車型。2012年底四部委將混合動力客車（包括插電式混合動力客車）推廣范圍從目前的25個節能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國所有城市，啟動了向非示范城市外推廣混合動力客車的計劃，對相關單位購買混合動力公交客車給予一次性定額補助，由生產企業在銷售時兌付給購買單位。僅僅歷時5個月，就完成了銷售5千輛的目標。
國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家、項目專員王秉剛也表示，混合動力公交客車在國內的推廣是相當成功的。
正是由于混合動力客車經過較大范圍的示范推廣，市場化程度大為提高，新一輪的補貼政策中，對混合動力客車的補貼也將相應的減少。
除以上六部分調整外，新一輪新能源汽車補貼政策的有效期仍將為三年，另外，在直接的資金補貼政策外，國務院相關部委還將出臺一系列有關新能源汽車的稅收減免政策。
新一輪新能源汽車補貼政策的出臺對于整個行業來說是個利好消息，除了加強了國家對于新能源汽車的頂層設計外，對于已經有新能源車上市的汽車企業來說更是意義重大，有利于這些車企更快更好地推進新能源汽車布局，
不過，相關人士表示，由于我國新能源汽車還處于起步階段，至少還需要較長的時間才能進入高速發展期，企業還需要保持冷靜，一方面要防止一哄而上，另一方面，還需要堅持苦練內功，重視技術的研發和改進，將這新一輪的新能源汽車補貼政策當做做大做強的外在輔助條件。
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人民網北京8月23日電 （傅小康）日前，記者從國家財政部相關人士處獨家獲悉，由財政部牽頭，發改委、科技部、工信部等多個部委共同參與制定的新一輪節能與新能源汽車補貼政策框架已基本確定，在補貼范圍、補貼方式、補貼額度等具體執行層面落實后，將上報國務院審批，通過后最快于9月份對外公布。
2009年，財政部、發改委、科技部、工信部等四部門在25個城市開展了節能與新能源汽車示范推廣試點，并在5個城市開展了私人購買新能源汽車補貼試點。政策實施以來，推廣成效顯著，節能與新能源汽車市場份額大幅提升，拉動消費效果明顯，政策預期目標已基本達到。但當時的補貼政策只持續到2012年年底就結束了，此后購買的新能源車不再享受中央財政補貼。
而與此同時，據公開數字顯示，到2012年，我們的石油進口的比例已經達到58%，對外依存度屢創新高。因此，中央更需要堅定不移地加快推廣節能與新能源汽車，而汽車行業內對新一輪的補貼政策也異常期待。
據財政部相關人士介紹，此次新一輪新能源汽車補貼政策，是在原有補貼政策的基礎上，順應當前能源和環境形勢，結合上一輪補貼政策運行過程中的實際情況，預計將在以下多個方面進行調整。
圖1：截至2012年底，25個新能源汽車示范城市累計推廣汽車數量
圖2：截至2012年底，主要企業示范純電動乘用車數量
調整一：將出臺鼓勵和支持私人購買新能源汽車的政策
由于社會配套、成本、消費理念等多種因素的影響，新能源汽車在私人消費市場難以破冰。此前政策上的熱情并沒有轉換成市場端的熱銷，根據中國汽車工業協會不完全統計，2013年上半年全國銷售新能源汽車僅為5889輛，其中大部分為公共領域使用，真正的私人消費微乎其微。
新一輪補貼政策將出臺鼓勵和支持私人購買新能源汽車的措施，優化新能源汽車的使用環境，如優先辦理新能源汽車的注冊登記業務，出臺電動汽車充電價格優惠政策，制定分時段的電動汽車充電價格定價機制，同時在實施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標等措施時，對新能源汽車區別對待。
調整二：補貼范圍進一步擴大 將建立試點區域
為顯示國家扶植新能源汽車的信心和決心，此次補貼新政將進一步擴大節能與新能源汽車示范推廣試點城市的范圍，在原先實施“十城千輛”工程的25個城市的基礎上，再增加部分試點城市，讓更多的城市參與進來。
同時，還將以試點城市為核心，建立試點區域，覆蓋周邊城市，形成整片節能與新能源汽車示范推廣的區域，擴大輻射范圍。在試點城市和區域內，新能源汽車將獲得中央財政和地方財政的雙重補貼。而此前，非試點城市，是得不到中央財政補貼的。
調整三：補貼方式將采用中央財政直接補貼車企 破除地方保護主義
雖然此前四大部委制定的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》中規定，各試點城市不得對補助車輛實施品牌、車型、產地、經銷商等限制。但是，在一些試點城市，地方保護主義盛行，地方政府推出的補貼政策并未與國家相關補貼政策形成合力，他們更愿意把補貼優先給本地企業生產的新能源汽車，同時在準入條件上設置很多條件，導致外地企業無法進入，從而形成了新能源汽車的某種地方保護壁壘，給新能源汽車的推廣帶來更多的挑戰。
而即將出臺的補貼新政試圖打破地方補貼保護的格局，新政策將調整為汽車企業銷售新能源汽車后，直接向中央申請財政補貼，不必再通過地方財政領取，這樣就限制了地方的權限，有效地破除地方保護主義。
調整四：充電站等配套基礎設施建設將獲得中央財政補貼
與新能源汽車相配套的充換電站、樁等基礎設施的建設，是整個產業發展需要打通的下一環節。基礎設施建設緩慢，將會制約新能源汽車的發展。
國務院公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》中提到，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛，也就是說，在建設新能源汽車供能設施方面，到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎設施體系。但截至2012年底，全國共建成充（換）電站、建成充電樁的數量遠遠，達不到大規模市場化使用的需求。
因此，即將出臺的新能源汽車補貼新政，將對充電站等配套基礎設施建設進行補貼，以調動基礎設施運營商的積極性，加快基礎設施建設，，打通新能源汽車產業化的“最后一公里”。
調整五：補貼車型將更加豐富 但門檻將提高
此前的節能與新能源汽車補貼政策，主要面向的是混合動力客車和混合動力乘用車和純電動汽車，而新一輪的補貼政策，可能會加入環衛車、物流車、中巴車等車型，擴展補貼政策覆蓋的車型范圍。
同時，補貼新政也提高了申報標準，混合動力乘用車的入圍門檻或許會提高至百公里平均油耗6升以下，這也就加大了混合動力汽車的獲得補貼難度。
調整六：混合動力客車將繼續獲得補貼 但額度將大幅下降
據介紹，在新能源汽車示范運營過程中，混合動力客車的推廣是比較成功的一種車型。2012年底四部委將混合動力客車（包括插電式混合動力客車）推廣范圍從目前的25個節能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國所有城市，啟動了向非示范城市外推廣混合動力客車的計劃，對相關單位購買混合動力公交客車給予一次性定額補助，由生產企業在銷售時兌付給購買單位。僅僅歷時5個月，就完成了銷售5千輛的目標。
國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家、項目專員王秉剛也表示，混合動力公交客車在國內的推廣是相當成功的。
正是由于混合動力客車經過較大范圍的示范推廣，市場化程度大為提高，新一輪的補貼政策中，對混合動力客車的補貼也將相應的減少。
除以上六部分調整外，新一輪新能源汽車補貼政策的有效期仍將為三年，另外，在直接的資金補貼政策外，國務院相關部委還將出臺一系列有關新能源汽車的稅收減免政策。
新一輪新能源汽車補貼政策的出臺對于整個行業來說是個利好消息，除了加強了國家對于新能源汽車的頂層設計外，對于已經有新能源車上市的汽車企業來說更是意義重大，有利于這些車企更快更好地推進新能源汽車布局，
不過，相關人士表示，由于我國新能源汽車還處于起步階段，至少還需要較長的時間才能進入高速發展期，企業還需要保持冷靜，一方面要防止一哄而上，另一方面，還需要堅持苦練內功，重視技術的研發和改進，將這新一輪的新能源汽車補貼政策當做做大做強的外在輔助條件。
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