兩高發(fā)布司法解釋 嚴(yán)懲食品安全犯罪
摻入“地溝油”應(yīng)定罪（政策解讀）
摻入“地溝油”應(yīng)定罪（政策解讀）
更新時(shí)間：2013-5-4 9:44:13 來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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《解釋》規(guī)定，對(duì)于危害食品安全犯罪分子一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金；應(yīng)嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰；對(duì)于依法適用緩刑的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。
添加禁用物質(zhì)以生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪定罪
據(jù)最高法刑二庭庭長裴顯鼎介紹，食品濫用添加是當(dāng)前較為突出的一個(gè)食品安全問題。《解釋》第八條首次明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)。一是將刑法規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售”細(xì)化為“加工、銷售、運(yùn)輸、貯存”等環(huán)節(jié)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)食品加工、流通等整個(gè)鏈條的全程覆蓋；二是明確刑法規(guī)定的“食品”除加工食品之外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品；三是明確食品濫用添加行為，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。
裴顯鼎說，針對(duì)實(shí)踐中存在的利用“地溝油”加工食用油等，《解釋》首次明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”；明確國家禁用物質(zhì)即屬有毒、有害物質(zhì)，凡是在食品中添加禁用物質(zhì)的行為均應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；針對(duì)在減肥保健食品中添加副作用危害嚴(yán)重的“西布曲明”等藥物成分，在男性保健食品中添加“偉哥”等，明確規(guī)定對(duì)此類行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
根據(jù)《解釋》，由于存在嚴(yán)重的食品安全危險(xiǎn)，非法生產(chǎn)、銷售“三聚氰胺蛋白粉”、“工業(yè)明膠”、“瘦肉精”及含有“瘦肉精”的飼料等，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。
私設(shè)生豬屠宰廠以非法經(jīng)營罪定罪處罰
最高法新聞發(fā)言人孫軍工說，地下生豬屠宰廠（場）是當(dāng)前病死、毒死、死因不明以及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉流入市場的一個(gè)重要通道，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度；未經(jīng)定點(diǎn)，除了農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食之外，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。據(jù)此，《解釋》第十二條明確規(guī)定，違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰；同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
知情仍提供資金、經(jīng)營場所，以共犯論處
最高法刑二庭副庭長苗有水認(rèn)為，危害食品安全犯罪具有鏈條性、團(tuán)伙性等特點(diǎn)。懲治危害食品安全犯罪，還要依法懲治危害食品安全犯罪的各種幫助行為，掃除滋生危害食品安全犯罪的環(huán)境條件。為此，《解釋》第十四條首次明確，明知他人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，提供資金、許可證件、經(jīng)營場所、運(yùn)輸、貯存、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)等各種幫助或者便利條件的，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處。同時(shí)，鑒于各種虛假廣告對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)以及有毒、有害的保健食品等大肆泛濫起著推波助瀾的作用，《解釋》第十五條首次明確規(guī)定，即便廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不知道廣告中的食品系不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒、有害的食品，依法不構(gòu)成危害食品安全犯罪的共犯，但明知廣告內(nèi)容虛假而作虛假宣傳的，也應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。
食品監(jiān)管瀆職行為以瀆職罪定罪處罰
據(jù)最高檢法律政策研究室副主任韓耀元介紹，當(dāng)前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系。鑒于刑法對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)定了多項(xiàng)交織罪名，為便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用罪名，依法嚴(yán)懲食品監(jiān)管瀆職犯罪，《解釋》第十六條對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理提出了明確意見：規(guī)定食品監(jiān)管瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處理；規(guī)定同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；規(guī)定負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
【鏈 接】
據(jù)最高法刑二庭庭長裴顯鼎介紹，近年來，法院受理的危害食品安全犯罪的案件數(shù)量大幅攀升，2011年、2012年審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件同比分別增長180%、225%。
當(dāng)前食品安全犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽。裴顯鼎介紹，過去，不法分子僅僅是在食品中摻入一些有毒有害的物質(zhì)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到采取技術(shù)手段，從有毒有害的物質(zhì)中提取出一些看似能夠規(guī)避質(zhì)檢手段的物質(zhì)來。此外，一些不法分子還通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞銷售，逃避行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管。
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《解釋》規(guī)定，對(duì)于危害食品安全犯罪分子一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金；應(yīng)嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰；對(duì)于依法適用緩刑的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。
添加禁用物質(zhì)以生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪定罪
據(jù)最高法刑二庭庭長裴顯鼎介紹，食品濫用添加是當(dāng)前較為突出的一個(gè)食品安全問題。《解釋》第八條首次明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)。一是將刑法規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售”細(xì)化為“加工、銷售、運(yùn)輸、貯存”等環(huán)節(jié)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)食品加工、流通等整個(gè)鏈條的全程覆蓋；二是明確刑法規(guī)定的“食品”除加工食品之外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品；三是明確食品濫用添加行為，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。
裴顯鼎說，針對(duì)實(shí)踐中存在的利用“地溝油”加工食用油等，《解釋》首次明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”；明確國家禁用物質(zhì)即屬有毒、有害物質(zhì)，凡是在食品中添加禁用物質(zhì)的行為均應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；針對(duì)在減肥保健食品中添加副作用危害嚴(yán)重的“西布曲明”等藥物成分，在男性保健食品中添加“偉哥”等，明確規(guī)定對(duì)此類行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
根據(jù)《解釋》，由于存在嚴(yán)重的食品安全危險(xiǎn)，非法生產(chǎn)、銷售“三聚氰胺蛋白粉”、“工業(yè)明膠”、“瘦肉精”及含有“瘦肉精”的飼料等，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。
私設(shè)生豬屠宰廠以非法經(jīng)營罪定罪處罰
最高法新聞發(fā)言人孫軍工說，地下生豬屠宰廠（場）是當(dāng)前病死、毒死、死因不明以及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉流入市場的一個(gè)重要通道，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度；未經(jīng)定點(diǎn)，除了農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食之外，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。據(jù)此，《解釋》第十二條明確規(guī)定，違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰；同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
知情仍提供資金、經(jīng)營場所，以共犯論處
最高法刑二庭副庭長苗有水認(rèn)為，危害食品安全犯罪具有鏈條性、團(tuán)伙性等特點(diǎn)。懲治危害食品安全犯罪，還要依法懲治危害食品安全犯罪的各種幫助行為，掃除滋生危害食品安全犯罪的環(huán)境條件。為此，《解釋》第十四條首次明確，明知他人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，提供資金、許可證件、經(jīng)營場所、運(yùn)輸、貯存、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)等各種幫助或者便利條件的，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處。同時(shí)，鑒于各種虛假廣告對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)以及有毒、有害的保健食品等大肆泛濫起著推波助瀾的作用，《解釋》第十五條首次明確規(guī)定，即便廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不知道廣告中的食品系不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒、有害的食品，依法不構(gòu)成危害食品安全犯罪的共犯，但明知廣告內(nèi)容虛假而作虛假宣傳的，也應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。
食品監(jiān)管瀆職行為以瀆職罪定罪處罰
據(jù)最高檢法律政策研究室副主任韓耀元介紹，當(dāng)前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系。鑒于刑法對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)定了多項(xiàng)交織罪名，為便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用罪名，依法嚴(yán)懲食品監(jiān)管瀆職犯罪，《解釋》第十六條對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理提出了明確意見：規(guī)定食品監(jiān)管瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處理；規(guī)定同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；規(guī)定負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
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據(jù)最高法刑二庭庭長裴顯鼎介紹，近年來，法院受理的危害食品安全犯罪的案件數(shù)量大幅攀升，2011年、2012年審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件同比分別增長180%、225%。
當(dāng)前食品安全犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽。裴顯鼎介紹，過去，不法分子僅僅是在食品中摻入一些有毒有害的物質(zhì)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到采取技術(shù)手段，從有毒有害的物質(zhì)中提取出一些看似能夠規(guī)避質(zhì)檢手段的物質(zhì)來。此外，一些不法分子還通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞銷售，逃避行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管。
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