【跟漲跟跌 成品油市場化定價更進一步】
更新時間：2013-3-27 9:06:46 來源：中國證券報
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新機制更加透明
試行四年多，博弈兩年后，成品油價格形成機制2.0版終于“落地”。國家發(fā)改委26日傍晚公布成品油定價新機制，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。這意味著2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機制退出歷史舞臺。
業(yè)內(nèi)人士認為，“縮短調(diào)價時間，取消4%限制條件”符合預期，但并未公布掛靠油種和定價具體公式表明發(fā)改委對國家石油安全和市場炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價機制進一步完善留出空間。雖然新機制有明顯優(yōu)勢，但在錯綜復雜的大環(huán)境下，新定價機制要想獲得成功，很大程度上在于執(zhí)行。
調(diào)價周期縮短 取消4%幅度限制 調(diào)整掛靠油種
我國原來的成品油定價機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進行了10次下降、15次上升，共25次調(diào)整。各方普遍認為，原機制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向，但原機制在運行過程中也存在著調(diào)價周期過長，調(diào)價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應形勢變化等問題。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，完善后的定價機制調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經(jīng)營者無風險套利行為，遏制市場投機。由于此次價格機制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機制框架內(nèi)的適當調(diào)整，國內(nèi)油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。
當然，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據(jù)該負責人介紹，當汽、柴油漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。其次，當國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調(diào)控時，由發(fā)改委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。
此外，“新機制運行后，將繼續(xù)對農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳难a貼”。
調(diào)價頻率加快 市場化陣痛或難免
國家發(fā)改委有關(guān)負責人在答記者問時表示，“按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。”
在付少華看來，價格形成機制能在一定程度上理順了產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品價格關(guān)系，平衡上下游利益，但無法解決整個產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有問題，更無法承擔緩解社會矛盾，平衡社會利益關(guān)系的重任。舊機制飽受質(zhì)疑，在一定程度上有代為受過嫌疑。
從統(tǒng)計結(jié)果來看，近幾年原油價格整體處于漲勢的背景下，調(diào)價周期越長，調(diào)價次數(shù)越少，對消費者更為有利。從《石油價格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價調(diào)整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號汽油和0號柴油最高零售價格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時漲幅為99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時漲幅為76.3%。統(tǒng)計結(jié)果顯示，國際油價漲幅遠高于國內(nèi)原油價格漲幅。
目前，不僅世界原油貿(mào)易定價方式五花八門，而且各國汽柴油價格形成機制也千奇百怪。從全球視野來看，石油行業(yè)是一個市場大、圈子小、行業(yè)集中度高，壟斷特征較為明顯的行業(yè)，很難輕易判斷哪個定價機制更先進，更公平。我國以往的機制，往往在執(zhí)行過程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機制本身的缺陷，也有外在因素的影響。
因此，付少華擔心，盡管新機制改掉了舊機制的許多弊端，但無法擺脫被賦予更多社會責任的額外條件。對企業(yè)來說，調(diào)價頻率的加快，可能會對既有的原油進口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營模式帶來沖擊，可能會帶來各環(huán)節(jié)利益的再分配。對消費者來說，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價格調(diào)整時間縮短，既能帶來價格及時跟跌，也能使得價格隨時跟漲。無論對誰，成品油市場化陣痛都難以避免。因此，在消費者和企業(yè)都對新機制寄予重望的情況下，新機制將面臨更為嚴峻的考驗。
“如果沒有堅決執(zhí)行的決心，不能嚴格按照辦法及時足額調(diào)整價格，沒有強有力的配套稅費政策，再好的機制也是白紙一張。”付少華表示。
定價公式掛靠油種未公布
討論兩年多的成品油定價機制完善版遲遲沒能出臺，很大程度上是對時機選擇沒有把握。一要選擇宏觀經(jīng)濟條件允許的時機，要為新機制推出可能帶來的沖擊留下緩沖空間；二要找準國際油價適合新機制推出的窗口，而且窗口期越長越好。
新華社經(jīng)濟分析師楊玲認為，此次出臺時間選擇恰到好處。首先，國內(nèi)CPI相對平穩(wěn)，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次，去年連續(xù)的汽柴油價格調(diào)整，市場對價格頻繁調(diào)整已經(jīng)習慣。第三，國際油價正處于震蕩下跌之中。
盡管如此，此次并未公布具體掛靠油種和定價公式，頗有些出人意料。新華社經(jīng)濟分析師付少華認為，實際上公布定價公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但這將涉及到國家石油安全問題，可能誘發(fā)我國石化行業(yè)潛在風險，影響將不容小視。在他看來，即使是完全市場化的國家，即使成品油價格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價，也很少有將自己的成品油定價機制細節(jié)全部公布的例子。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進口原油量2.71億噸，日均進口原油540萬桶，原油對外依存度高達57.9%。一邊是國際石油資源爭奪日益激烈，一邊是我國需要大量進口石油。中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震認為，我國是世界原油進口大國，中國進口原油的來源和國內(nèi)成品油定價掛鉤方式受到全球關(guān)注，很容易引起炒作，從國家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛靠油種可以理解。
目前在國際原油市場上，盡管有布倫特和WTI兩大基準油期貨交易價格作為標桿，但很多油種的貿(mào)易定價都依賴于官方價格和信息機構(gòu)的評估價格或指數(shù)。因此付少華認為，如詳細公布如此大進口量原油價格的掛靠品種，即使國際市場不炒作，國內(nèi)石油巨頭也存在為提高汽柴油銷售價格而炒作掛靠油品的動力。（記者 王穎春）
機制調(diào)整可進一步考慮國內(nèi)需求因素
國家發(fā)改委26日宣布，將成品油定價機制調(diào)價周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。對此，中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震和廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，新機制出臺時機合適，鑒于目前我國成品油總體仍供不應求，因此完全市場化條件還不具備，未來可進一步考慮國內(nèi)市場的需求因素。
有利于抑制市場投機
中國證券報：完善后的調(diào)價機制是否符合市場預期，將對生產(chǎn)生活帶來怎樣的影響？
王震：總體上說符合市場預期。對于舊有機制的問題，各界已經(jīng)討論了將近兩年，此次推出新定價機制，主要是針對大家提出的“調(diào)價周期過長、調(diào)價不及時”的問題。可以說，目前可以算是推出新機制較好的時機，國際油價水平較低，消費者心理上更能夠接受。新機制使調(diào)價更為及時、更能夠反映國際油價的漲跌水平。與以前的調(diào)價方式相比，新機制更加透明，可以避免利用時間差進行囤積等投機行為；對于企業(yè)來說，應當適應這種影響，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。
中國證券報：改革開放之后，國內(nèi)成品油定價機制經(jīng)歷了哪幾個階段？有什么特點？
王震：改革開放以來，我國成品油定價經(jīng)歷了五個階段：第一階段，上世紀八九十年代，采用原油和成品油倒掛機制，原油價格低，但國內(nèi)成品油價格較高，這種機制雖然保證了國家盈利空間較大，有利于稅收和財政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展。第二階段，1998年之后，我國采用原油和成品油相掛鉤的機制，價差回歸到合理水平。這一制度實施至2004年，國際原油價格高企，相應的國內(nèi)成品油價格也較高。第三階段，2004年至2009年期間，我國主要是發(fā)改委調(diào)價來確定汽柴油價格。第四階段，2009年之后采用的定價機制，屬于“成本加成法”定價機制，考慮部分原油市場的價格，依供給來確定成品油價格，價格離國際原油較近，而離國內(nèi)需求情況較遠。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價機制，也符合“成本加成法”的原則，但調(diào)價周期更短。
完全市場化條件尚不具備
中國證券報：在新機制推出之后，成品油定價方面還有哪些可以改進的細節(jié)呢？
王震：不管是22日，還是10日，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價機制，沒有考慮國內(nèi)市場需求的因素，這是因為中國處在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，國內(nèi)需求增長太快，如果參考需求定價，可能導致成品油價格增長過快。鑒于我國處在成品油供不應求的狀態(tài)，目前市場化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時才能完全市場化，不能以發(fā)達國家現(xiàn)在的階段來考慮中國的市場環(huán)境。
林伯強：如果油價上漲過快，而國內(nèi)油價緊盯國內(nèi)外市場的變化，難免會引起消費者的不滿，因此，新機制實施之后，有關(guān)部門需要仔細考慮采用其它措施來安撫消費者情緒，比如推出生產(chǎn)生活各類補貼措施。
中國證券報：目前美國和歐洲等發(fā)達國家的成品油定價機制是什么樣的？分別有什么特點？
王震：歐美成品油定價機制已經(jīng)完全實現(xiàn)市場化，成品油和原油二者是各自獨立的價格體系。美國上世紀80年代中期實現(xiàn)了成品油的市場化定價，日本則是在上世紀90年代實現(xiàn)市場化。這種市場化定價的特點是考慮供給和需求雙方的關(guān)系，但同時受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經(jīng)濟模式、資源稟賦不同，稅收多寡也不同。比如美國是采油大國，石油工業(yè)和汽車行業(yè)發(fā)達，成品油中的含稅量較低；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過度消費，稅收可用于促進能源技術(shù)發(fā)展。例如荷蘭的汽油價格可達到折合人民幣每升17元左右。
林伯強：即便美國成品油實施市場化的定價機制，但并不是說政府沒有任何作為，政府對能源價格起到監(jiān)管作用，包括推出為抑制油價高企而采取的減稅措施等，但這些監(jiān)管措施不會對油價走向起到實質(zhì)性影響。美國政府對價格的監(jiān)管較為微弱，沒有中國的定價制度明顯。（記者 王穎春 實習記者 陳琴）
新機制更及時反映成本價格變動
煉油公司盈利能力有望改善
成品油定價新機制與國際油價的聯(lián)系更加緊密。業(yè)內(nèi)人士分析，定價新機制有利于改善國內(nèi)煉廠的盈利能力。
利好生產(chǎn)者
一直以來，由于一系列原因，我國煉油企業(yè)長期處于虧損或微利狀態(tài)。
中國石油年報顯示，公司2012年煉油與化工板塊經(jīng)營虧損人民幣435.11億元；中國石化2012年年報顯示，公司煉油化工板塊虧損114.4億元。卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認為，新定價機制對產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來說，對生產(chǎn)者更為有利。首先，后期的銷售價格將更能及時反映成本價格的變動，這意味著對于煉廠利潤而言是有保障的，進而可以改善兩大集團煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀，也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境。
對中間商同樣有利，價格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入。對終端消費者來說，短期看可能是弊大于利，因為有可能會增加其使用成本；但長期看，更加市場化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響，所以長期對消費者同樣有利。
呂斌預計，新機制出臺后，短期成品油產(chǎn)業(yè)鏈上中下游會短時選擇觀望及判斷政策走向，同時更加關(guān)注上游原油價格變化。但在初期，上中下游預期將普遍采取低庫存、低風險方式謹慎操作，待政策被市場完全消化后再逐步加大投入。
緩解虧損局面
目前A股市場上，中國石化是國內(nèi)最大的石油煉制商，目前煉油產(chǎn)能約2.5億噸，占全國煉油能力45%，而成品油銷售市場占有率約60%，是國內(nèi)成品油定價機制調(diào)整的最大受益者。
S上石化是中國石化旗下第3大煉油公司。2012年中報顯示，公司收入中47.6%來自成品油業(yè)務，剔除貿(mào)易業(yè)務，實際成品油業(yè)務占比達到60%。2012年年底完成390萬噸/年渣油加氫裝置和350萬噸/年催化裂解裝置，進一步提高了公司高硫原油的加工能力，也使得公司靈活調(diào)配產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的能力，目前煉油規(guī)模達到1500－1600萬噸。
遼通化工擁有煉油能力600萬噸，其中柴油生產(chǎn)能力240萬噸。2012年公司石化板塊虧損8.2億元，但虧損除了來自成品油調(diào)價因素外，公司第三季度石化裝置擴能檢修也大幅拖累公司業(yè)績，而完成檢修的第四季度實現(xiàn)5.8億元單季度利潤，且未來三年都不再大修停產(chǎn)。相對市場和產(chǎn)能，公司業(yè)績對煉油彈性較大。此外，上市公司中受益成品油調(diào)價但彈性相對較小的還有中國石油和沈陽化工。
值得注意的是，新機制保留了當國際原油價格每桶高于80美元時，開始扣減加工利潤的規(guī)則。也就是說，在即使不啟動補貼、稅費等配套措施的情況下，當國際原油價格高于80美元時，新的定價機制仍會扣減加工利潤率，高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。業(yè)內(nèi)人士認為，扣減加工利潤率是“雙刃劍”，不能過度使用。（□本報記者 王穎春） 定價機制日趨市場化
國家發(fā)改委26日宣布，對《石油價格管理辦法（試行）》進行調(diào)整。這意味著“22個工作日+4%變化率”的原成品油定價機制完成了歷史使命。
分析人士認為，盡管原定價機制存在著調(diào)價周期長、反應滯后等問題，但在加強了與國際油價聯(lián)動的同時，穩(wěn)定了國內(nèi)成品油價格波幅；在提高國內(nèi)成品油市場化程度同時，確保了國內(nèi)成品油穩(wěn)定供應。可以說，這4年間，原定價機制發(fā)揮的作用瑕不掩瑜，它既開啟了我國成品油定價的市場化之門，也為今后成品油定價更加市場化提供了寶貴經(jīng)驗。
油價漲幅低于國際
在過去4年中，由于受到世界經(jīng)濟危機、經(jīng)濟復蘇以及利比亞戰(zhàn)爭的影響，國際原油價格波動頻繁，布倫特原油價格從每桶68美元上漲至110美元左右，漲幅近60%；國內(nèi)成品油價與國際油價變動基本保持一致，經(jīng)歷了23次調(diào)整，包括14次上調(diào)和9次下調(diào)，90號汽油均價已由2009年6月的5.2元/升左右上升到目前的7.5元/升左右，漲幅約44%，明顯低于同期國際油價漲幅。從發(fā)改委歷次調(diào)價幅度上看，上調(diào)油價的幅度在220-600元/噸，下調(diào)油價的幅度在190-530元/噸，下調(diào)幅度整體來看基本與上調(diào)幅度相當。
市場化程度顯著提升
2009年以前，國內(nèi)成品油價長期滯后于國際油價的變化，2007年至2008年間，國際原油價格走出了一波“過山車”行情，而國內(nèi)成品油價則基本沒有太大反應。而從1993年中國成為石油凈進口國開始，中國原油進口量年年攀升，在原油價格大幅波動的情況下，一成不變的成品油價給煉油行業(yè)帶來了巨大風險。
自2009年原機制執(zhí)行之后，國內(nèi)油價與國際油價變動的聯(lián)動加強，對煉油行業(yè)而言，這意味著終端產(chǎn)品的市場化進程邁進了一大步。價格調(diào)整頻率明顯加快后，煉油行業(yè)虧損緩解，有效提高了煉油企業(yè)的積極性，確保我國成品油產(chǎn)量穩(wěn)步增長，國內(nèi)成品油供應基本穩(wěn)定。
滿足消費增長需求
2001年以來的10年間，我國對石油資源的消費快速增長，2011年成品油消費量達2.62億噸，較2001年翻了一番；其中，汽油消費受汽車保有量提升影響，年均增速超過8%，2011年已達7700萬噸。與此同時，我國石油對外依存度已超過50%，進口原油渠道還不斷受到國際政治因素干擾，石油安全問題日益突出。原機制通過與國際油價的聯(lián)動，提升了國內(nèi)石油行業(yè)的盈利水平，原油加工能力快速提升，不僅保證了國內(nèi)消費需求，還推動了國內(nèi)油企積極開拓海外資源。
保障石油穩(wěn)定供應
2009年以來國際油價持續(xù)攀升，如果采用完全與國際市場對接的方式調(diào)整成品油價，過快油價上漲速度將不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。
定價機制并非是政府調(diào)價的唯一標準，還因考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等因素，綜合考慮調(diào)價的時機與幅度。從2009年價改以來，很多時候國內(nèi)成品油價格的調(diào)整幅度都小于國際原油價格的波動幅度，正是在考慮到國內(nèi)承受力的基礎(chǔ)上，降低了國際油價對國內(nèi)的傳導，在國際油價快速上漲時平抑油價過高的風險。正因為如此，2009年以來，除部分時段曾出現(xiàn)不同程度的局部“油荒”外，我國成品油供需局面總體保持穩(wěn)定。
有效推動節(jié)能減排
石油作為不可再生資源，未來高油價的局面或?qū)⒊蔀槌B(tài)，通過財政手段補貼油價是與市場規(guī)律相悖的，同時低成品油價格也會鼓勵無效或低效消費，造成了更大的經(jīng)濟與社會成本損失。
原機制推動成品油定價更加市場化，引導成品油理性消費，對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和部分公益性行業(yè)給予補貼，在減少能源浪費的同時優(yōu)化了成品油在全社會的分配；同時，煉廠效益得到提升后，有能力在擴大煉油能力、油品升級上進行投入，這推動了我國成品油油品升級，在減少污染物排放、提升能源利用效率方面也發(fā)揮了積極作用。
此次新機制的推出，標志著我國成品油價格改革又向著市場化的方向邁進了一大步。但需要看到的是，我國是貧油國家，石油資源大量需要進口，市場規(guī)律要求國內(nèi)油價必須與國際市場掛鉤。而定價機制的根本目的，就是理順原油和成品油價格關(guān)系，保障成品油供應，不能期望定價機制成為調(diào)控價格、降低油價的工具。
在經(jīng)濟全球化的今天，由行政管制到逐步放開市場化，這是我國在石油價格管理方面的必經(jīng)之路。面對紛繁復雜的國際與國內(nèi)環(huán)境，成品油價改不可能一蹴而就，應當將國計民生統(tǒng)籌考慮，在保障國家石油安全、保證石油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓石油為中國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。（新華社記者 鄭彬 本報記者 王穎春 記者 王穎春）
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新機制更加透明
試行四年多，博弈兩年后，成品油價格形成機制2.0版終于“落地”。國家發(fā)改委26日傍晚公布成品油定價新機制，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。這意味著2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機制退出歷史舞臺。
業(yè)內(nèi)人士認為，“縮短調(diào)價時間，取消4%限制條件”符合預期，但并未公布掛靠油種和定價具體公式表明發(fā)改委對國家石油安全和市場炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價機制進一步完善留出空間。雖然新機制有明顯優(yōu)勢，但在錯綜復雜的大環(huán)境下，新定價機制要想獲得成功，很大程度上在于執(zhí)行。
調(diào)價周期縮短 取消4%幅度限制 調(diào)整掛靠油種
我國原來的成品油定價機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進行了10次下降、15次上升，共25次調(diào)整。各方普遍認為，原機制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向，但原機制在運行過程中也存在著調(diào)價周期過長，調(diào)價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應形勢變化等問題。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，完善后的定價機制調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經(jīng)營者無風險套利行為，遏制市場投機。由于此次價格機制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機制框架內(nèi)的適當調(diào)整，國內(nèi)油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。
當然，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據(jù)該負責人介紹，當汽、柴油漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。其次，當國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調(diào)控時，由發(fā)改委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。
此外，“新機制運行后，將繼續(xù)對農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳难a貼”。
調(diào)價頻率加快 市場化陣痛或難免
國家發(fā)改委有關(guān)負責人在答記者問時表示，“按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。”
在付少華看來，價格形成機制能在一定程度上理順了產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品價格關(guān)系，平衡上下游利益，但無法解決整個產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有問題，更無法承擔緩解社會矛盾，平衡社會利益關(guān)系的重任。舊機制飽受質(zhì)疑，在一定程度上有代為受過嫌疑。
從統(tǒng)計結(jié)果來看，近幾年原油價格整體處于漲勢的背景下，調(diào)價周期越長，調(diào)價次數(shù)越少，對消費者更為有利。從《石油價格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價調(diào)整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號汽油和0號柴油最高零售價格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時漲幅為99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時漲幅為76.3%。統(tǒng)計結(jié)果顯示，國際油價漲幅遠高于國內(nèi)原油價格漲幅。
目前，不僅世界原油貿(mào)易定價方式五花八門，而且各國汽柴油價格形成機制也千奇百怪。從全球視野來看，石油行業(yè)是一個市場大、圈子小、行業(yè)集中度高，壟斷特征較為明顯的行業(yè)，很難輕易判斷哪個定價機制更先進，更公平。我國以往的機制，往往在執(zhí)行過程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機制本身的缺陷，也有外在因素的影響。
因此，付少華擔心，盡管新機制改掉了舊機制的許多弊端，但無法擺脫被賦予更多社會責任的額外條件。對企業(yè)來說，調(diào)價頻率的加快，可能會對既有的原油進口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營模式帶來沖擊，可能會帶來各環(huán)節(jié)利益的再分配。對消費者來說，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價格調(diào)整時間縮短，既能帶來價格及時跟跌，也能使得價格隨時跟漲。無論對誰，成品油市場化陣痛都難以避免。因此，在消費者和企業(yè)都對新機制寄予重望的情況下，新機制將面臨更為嚴峻的考驗。
“如果沒有堅決執(zhí)行的決心，不能嚴格按照辦法及時足額調(diào)整價格，沒有強有力的配套稅費政策，再好的機制也是白紙一張。”付少華表示。
定價公式掛靠油種未公布
討論兩年多的成品油定價機制完善版遲遲沒能出臺，很大程度上是對時機選擇沒有把握。一要選擇宏觀經(jīng)濟條件允許的時機，要為新機制推出可能帶來的沖擊留下緩沖空間；二要找準國際油價適合新機制推出的窗口，而且窗口期越長越好。
新華社經(jīng)濟分析師楊玲認為，此次出臺時間選擇恰到好處。首先，國內(nèi)CPI相對平穩(wěn)，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次，去年連續(xù)的汽柴油價格調(diào)整，市場對價格頻繁調(diào)整已經(jīng)習慣。第三，國際油價正處于震蕩下跌之中。
盡管如此，此次并未公布具體掛靠油種和定價公式，頗有些出人意料。新華社經(jīng)濟分析師付少華認為，實際上公布定價公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但這將涉及到國家石油安全問題，可能誘發(fā)我國石化行業(yè)潛在風險，影響將不容小視。在他看來，即使是完全市場化的國家，即使成品油價格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價，也很少有將自己的成品油定價機制細節(jié)全部公布的例子。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進口原油量2.71億噸，日均進口原油540萬桶，原油對外依存度高達57.9%。一邊是國際石油資源爭奪日益激烈，一邊是我國需要大量進口石油。中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震認為，我國是世界原油進口大國，中國進口原油的來源和國內(nèi)成品油定價掛鉤方式受到全球關(guān)注，很容易引起炒作，從國家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛靠油種可以理解。
目前在國際原油市場上，盡管有布倫特和WTI兩大基準油期貨交易價格作為標桿，但很多油種的貿(mào)易定價都依賴于官方價格和信息機構(gòu)的評估價格或指數(shù)。因此付少華認為，如詳細公布如此大進口量原油價格的掛靠品種，即使國際市場不炒作，國內(nèi)石油巨頭也存在為提高汽柴油銷售價格而炒作掛靠油品的動力。（記者 王穎春）
機制調(diào)整可進一步考慮國內(nèi)需求因素
國家發(fā)改委26日宣布，將成品油定價機制調(diào)價周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。對此，中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震和廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，新機制出臺時機合適，鑒于目前我國成品油總體仍供不應求，因此完全市場化條件還不具備，未來可進一步考慮國內(nèi)市場的需求因素。
有利于抑制市場投機
中國證券報：完善后的調(diào)價機制是否符合市場預期，將對生產(chǎn)生活帶來怎樣的影響？
王震：總體上說符合市場預期。對于舊有機制的問題，各界已經(jīng)討論了將近兩年，此次推出新定價機制，主要是針對大家提出的“調(diào)價周期過長、調(diào)價不及時”的問題。可以說，目前可以算是推出新機制較好的時機，國際油價水平較低，消費者心理上更能夠接受。新機制使調(diào)價更為及時、更能夠反映國際油價的漲跌水平。與以前的調(diào)價方式相比，新機制更加透明，可以避免利用時間差進行囤積等投機行為；對于企業(yè)來說，應當適應這種影響，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。
中國證券報：改革開放之后，國內(nèi)成品油定價機制經(jīng)歷了哪幾個階段？有什么特點？
王震：改革開放以來，我國成品油定價經(jīng)歷了五個階段：第一階段，上世紀八九十年代，采用原油和成品油倒掛機制，原油價格低，但國內(nèi)成品油價格較高，這種機制雖然保證了國家盈利空間較大，有利于稅收和財政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展。第二階段，1998年之后，我國采用原油和成品油相掛鉤的機制，價差回歸到合理水平。這一制度實施至2004年，國際原油價格高企，相應的國內(nèi)成品油價格也較高。第三階段，2004年至2009年期間，我國主要是發(fā)改委調(diào)價來確定汽柴油價格。第四階段，2009年之后采用的定價機制，屬于“成本加成法”定價機制，考慮部分原油市場的價格，依供給來確定成品油價格，價格離國際原油較近，而離國內(nèi)需求情況較遠。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價機制，也符合“成本加成法”的原則，但調(diào)價周期更短。
完全市場化條件尚不具備
中國證券報：在新機制推出之后，成品油定價方面還有哪些可以改進的細節(jié)呢？
王震：不管是22日，還是10日，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價機制，沒有考慮國內(nèi)市場需求的因素，這是因為中國處在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，國內(nèi)需求增長太快，如果參考需求定價，可能導致成品油價格增長過快。鑒于我國處在成品油供不應求的狀態(tài)，目前市場化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時才能完全市場化，不能以發(fā)達國家現(xiàn)在的階段來考慮中國的市場環(huán)境。
林伯強：如果油價上漲過快，而國內(nèi)油價緊盯國內(nèi)外市場的變化，難免會引起消費者的不滿，因此，新機制實施之后，有關(guān)部門需要仔細考慮采用其它措施來安撫消費者情緒，比如推出生產(chǎn)生活各類補貼措施。
中國證券報：目前美國和歐洲等發(fā)達國家的成品油定價機制是什么樣的？分別有什么特點？
王震：歐美成品油定價機制已經(jīng)完全實現(xiàn)市場化，成品油和原油二者是各自獨立的價格體系。美國上世紀80年代中期實現(xiàn)了成品油的市場化定價，日本則是在上世紀90年代實現(xiàn)市場化。這種市場化定價的特點是考慮供給和需求雙方的關(guān)系，但同時受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經(jīng)濟模式、資源稟賦不同，稅收多寡也不同。比如美國是采油大國，石油工業(yè)和汽車行業(yè)發(fā)達，成品油中的含稅量較低；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過度消費，稅收可用于促進能源技術(shù)發(fā)展。例如荷蘭的汽油價格可達到折合人民幣每升17元左右。
林伯強：即便美國成品油實施市場化的定價機制，但并不是說政府沒有任何作為，政府對能源價格起到監(jiān)管作用，包括推出為抑制油價高企而采取的減稅措施等，但這些監(jiān)管措施不會對油價走向起到實質(zhì)性影響。美國政府對價格的監(jiān)管較為微弱，沒有中國的定價制度明顯。（記者 王穎春 實習記者 陳琴）
新機制更及時反映成本價格變動
煉油公司盈利能力有望改善
成品油定價新機制與國際油價的聯(lián)系更加緊密。業(yè)內(nèi)人士分析，定價新機制有利于改善國內(nèi)煉廠的盈利能力。
利好生產(chǎn)者
一直以來，由于一系列原因，我國煉油企業(yè)長期處于虧損或微利狀態(tài)。
中國石油年報顯示，公司2012年煉油與化工板塊經(jīng)營虧損人民幣435.11億元；中國石化2012年年報顯示，公司煉油化工板塊虧損114.4億元。卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認為，新定價機制對產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來說，對生產(chǎn)者更為有利。首先，后期的銷售價格將更能及時反映成本價格的變動，這意味著對于煉廠利潤而言是有保障的，進而可以改善兩大集團煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀，也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境。
對中間商同樣有利，價格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入。對終端消費者來說，短期看可能是弊大于利，因為有可能會增加其使用成本；但長期看，更加市場化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響，所以長期對消費者同樣有利。
呂斌預計，新機制出臺后，短期成品油產(chǎn)業(yè)鏈上中下游會短時選擇觀望及判斷政策走向，同時更加關(guān)注上游原油價格變化。但在初期，上中下游預期將普遍采取低庫存、低風險方式謹慎操作，待政策被市場完全消化后再逐步加大投入。
緩解虧損局面
目前A股市場上，中國石化是國內(nèi)最大的石油煉制商，目前煉油產(chǎn)能約2.5億噸，占全國煉油能力45%，而成品油銷售市場占有率約60%，是國內(nèi)成品油定價機制調(diào)整的最大受益者。
S上石化是中國石化旗下第3大煉油公司。2012年中報顯示，公司收入中47.6%來自成品油業(yè)務，剔除貿(mào)易業(yè)務，實際成品油業(yè)務占比達到60%。2012年年底完成390萬噸/年渣油加氫裝置和350萬噸/年催化裂解裝置，進一步提高了公司高硫原油的加工能力，也使得公司靈活調(diào)配產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的能力，目前煉油規(guī)模達到1500－1600萬噸。
遼通化工擁有煉油能力600萬噸，其中柴油生產(chǎn)能力240萬噸。2012年公司石化板塊虧損8.2億元，但虧損除了來自成品油調(diào)價因素外，公司第三季度石化裝置擴能檢修也大幅拖累公司業(yè)績，而完成檢修的第四季度實現(xiàn)5.8億元單季度利潤，且未來三年都不再大修停產(chǎn)。相對市場和產(chǎn)能，公司業(yè)績對煉油彈性較大。此外，上市公司中受益成品油調(diào)價但彈性相對較小的還有中國石油和沈陽化工。
值得注意的是，新機制保留了當國際原油價格每桶高于80美元時，開始扣減加工利潤的規(guī)則。也就是說，在即使不啟動補貼、稅費等配套措施的情況下，當國際原油價格高于80美元時，新的定價機制仍會扣減加工利潤率，高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。業(yè)內(nèi)人士認為，扣減加工利潤率是“雙刃劍”，不能過度使用。（□本報記者 王穎春） 定價機制日趨市場化
國家發(fā)改委26日宣布，對《石油價格管理辦法（試行）》進行調(diào)整。這意味著“22個工作日+4%變化率”的原成品油定價機制完成了歷史使命。
分析人士認為，盡管原定價機制存在著調(diào)價周期長、反應滯后等問題，但在加強了與國際油價聯(lián)動的同時，穩(wěn)定了國內(nèi)成品油價格波幅；在提高國內(nèi)成品油市場化程度同時，確保了國內(nèi)成品油穩(wěn)定供應。可以說，這4年間，原定價機制發(fā)揮的作用瑕不掩瑜，它既開啟了我國成品油定價的市場化之門，也為今后成品油定價更加市場化提供了寶貴經(jīng)驗。
油價漲幅低于國際
在過去4年中，由于受到世界經(jīng)濟危機、經(jīng)濟復蘇以及利比亞戰(zhàn)爭的影響，國際原油價格波動頻繁，布倫特原油價格從每桶68美元上漲至110美元左右，漲幅近60%；國內(nèi)成品油價與國際油價變動基本保持一致，經(jīng)歷了23次調(diào)整，包括14次上調(diào)和9次下調(diào)，90號汽油均價已由2009年6月的5.2元/升左右上升到目前的7.5元/升左右，漲幅約44%，明顯低于同期國際油價漲幅。從發(fā)改委歷次調(diào)價幅度上看，上調(diào)油價的幅度在220-600元/噸，下調(diào)油價的幅度在190-530元/噸，下調(diào)幅度整體來看基本與上調(diào)幅度相當。
市場化程度顯著提升
2009年以前，國內(nèi)成品油價長期滯后于國際油價的變化，2007年至2008年間，國際原油價格走出了一波“過山車”行情，而國內(nèi)成品油價則基本沒有太大反應。而從1993年中國成為石油凈進口國開始，中國原油進口量年年攀升，在原油價格大幅波動的情況下，一成不變的成品油價給煉油行業(yè)帶來了巨大風險。
自2009年原機制執(zhí)行之后，國內(nèi)油價與國際油價變動的聯(lián)動加強，對煉油行業(yè)而言，這意味著終端產(chǎn)品的市場化進程邁進了一大步。價格調(diào)整頻率明顯加快后，煉油行業(yè)虧損緩解，有效提高了煉油企業(yè)的積極性，確保我國成品油產(chǎn)量穩(wěn)步增長，國內(nèi)成品油供應基本穩(wěn)定。
滿足消費增長需求
2001年以來的10年間，我國對石油資源的消費快速增長，2011年成品油消費量達2.62億噸，較2001年翻了一番；其中，汽油消費受汽車保有量提升影響，年均增速超過8%，2011年已達7700萬噸。與此同時，我國石油對外依存度已超過50%，進口原油渠道還不斷受到國際政治因素干擾，石油安全問題日益突出。原機制通過與國際油價的聯(lián)動，提升了國內(nèi)石油行業(yè)的盈利水平，原油加工能力快速提升，不僅保證了國內(nèi)消費需求，還推動了國內(nèi)油企積極開拓海外資源。
保障石油穩(wěn)定供應
2009年以來國際油價持續(xù)攀升，如果采用完全與國際市場對接的方式調(diào)整成品油價，過快油價上漲速度將不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。
定價機制并非是政府調(diào)價的唯一標準，還因考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等因素，綜合考慮調(diào)價的時機與幅度。從2009年價改以來，很多時候國內(nèi)成品油價格的調(diào)整幅度都小于國際原油價格的波動幅度，正是在考慮到國內(nèi)承受力的基礎(chǔ)上，降低了國際油價對國內(nèi)的傳導，在國際油價快速上漲時平抑油價過高的風險。正因為如此，2009年以來，除部分時段曾出現(xiàn)不同程度的局部“油荒”外，我國成品油供需局面總體保持穩(wěn)定。
有效推動節(jié)能減排
石油作為不可再生資源，未來高油價的局面或?qū)⒊蔀槌B(tài)，通過財政手段補貼油價是與市場規(guī)律相悖的，同時低成品油價格也會鼓勵無效或低效消費，造成了更大的經(jīng)濟與社會成本損失。
原機制推動成品油定價更加市場化，引導成品油理性消費，對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和部分公益性行業(yè)給予補貼，在減少能源浪費的同時優(yōu)化了成品油在全社會的分配；同時，煉廠效益得到提升后，有能力在擴大煉油能力、油品升級上進行投入，這推動了我國成品油油品升級，在減少污染物排放、提升能源利用效率方面也發(fā)揮了積極作用。
此次新機制的推出，標志著我國成品油價格改革又向著市場化的方向邁進了一大步。但需要看到的是，我國是貧油國家，石油資源大量需要進口，市場規(guī)律要求國內(nèi)油價必須與國際市場掛鉤。而定價機制的根本目的，就是理順原油和成品油價格關(guān)系，保障成品油供應，不能期望定價機制成為調(diào)控價格、降低油價的工具。
在經(jīng)濟全球化的今天，由行政管制到逐步放開市場化，這是我國在石油價格管理方面的必經(jīng)之路。面對紛繁復雜的國際與國內(nèi)環(huán)境，成品油價改不可能一蹴而就，應當將國計民生統(tǒng)籌考慮，在保障國家石油安全、保證石油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓石油為中國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。（新華社記者 鄭彬 本報記者 王穎春 記者 王穎春）
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