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國務院法制辦負責人就《校車安全管理條例》答記者問

2012-4-11 8:34:45    來源：人民網-法治頻道

　　人民網北京4月10日電（記者趙艷紅） 2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《校車安全管理條例》（以下簡稱條例）。條例自公布之日起施行。日前，記者就條例有關問題采訪了國務院法制辦負責人。

　　■問：為什么要制定校車安全管理的專門法規？

　　答：孩子是祖國的希望和未來。孩子們的安全牽動著家長和全社會的心。近年來，由于多方面的原因，一些地方，特別是一些農村地區，孩子們上學路途趨遠，上下學交通風險增大，一段時期多次發生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓慘痛。黨中央、國務院對此非常關切，全社會高度關注。盡快制定出臺校車安全管理的專門法規，建立起有法律約束力的切實可行的校車安全管理制度，保障學生上下學集體乘車安全，已顯得十分迫切。溫家寶總理去年11月明確指示，要求有關部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問題納入法制軌道。制定校車安全條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務，迅速啟動。

　　■問：在時間緊、任務重的情況下，條例的制定如何按照科學立法、民主立法的要求，確保立法質量？

　　答：這是條例起草工作必須把握好的問題。溫家寶總理在起草部門的有關報告上批示：要繼續努力，毫不松懈，邊征求意見，邊修改完善，為人民利益和孩子安全，不斷提高條例的質量。起草部門按照國務院領導同志批示精神，遵循科學立法、民主立法的要求，努力抓緊各項工作：

　　一是認真總結實踐經驗。近年來，教育部、公安部等有關部門制定了有關校車安全管理的規范性文件，10多個省（區、市）和40多個設區的市制定了關于校車安全管理的地方性法規、規章或規范性文件。這些規定及其實施經驗為起草條例奠定了實踐基礎。起草部門對各地和有關部門的現行規定及實施情況進行了認真研究，將一些被實踐證明是可行、有效的規定吸收到條例草案中。此外，起草部門還搜集了10多個國家和地區的校車安全立法作為研究參考。

　　二是廣泛調查研究，了解實際情況，充分聽取各方面意見。起草部門向各省（區、市）和各有關部門發函征求意見；到一些地方重點是農村地區調研，實地考察校車運行情況和存在的主要問題；先后召開10多次座談會，直接聽取了21個省級和45個縣（市）地方政府及有關部門，部分專家學者，學校、幼兒園、校車提供單位的負責人和學生家長、公安交警、校車司機的意見。并將起草出的條例草案征求意見稿上網全文公布，公開征求意見。

　　三是認真研究各方面的意見，反復論證修改。起草部門對各方面提出的意見，包括公眾提出的7000多條意見，逐條梳理，認真研究，對草案征求意見稿作了多處較大修改，并再次到一些地方調研，召開座談會進一步聽取有關地方政府和基層單位的意見，進一步修改完善后，形成草案，報請國務院常務會議審議。

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