衛生部:乳品標準絕不可能被企業綁架 專家起草
更新時間：2011-12-1 10:07:38 來源：人民日報
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初稿由專家起草
據衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局食品安全標準處處長張旭東介紹，食品安全標準的出臺，需要經歷立項、確定立項計劃、起草、初步審查、公開征求意見、審評、報批等環節。
具體到乳品安全標準的起草，曾參與標準起草的食品安全國家標準審評委員會秘書處、中國疾病預防控制中心營養與食品安全所標準室副研究員王君介紹，起草工作由包括協調小組和專家組的工作組來完成。
據介紹，協調小組由衛生部副部長陳嘯宏牽頭，農業部、國家標準委、工信部、工商總局、質檢總局、食藥局、疾控中心、輕工聯合會，以及乳業協會和奶業協會的相關負責同志參加。而專家組則由相關部門推薦的專家組成。
在衛生部提供的“乳品質量安全標準工作專家組成員名單”中，記者看到，其中包括了衛生部衛生監督中心3人，中國疾控中心工作人員16人，中國農業大學、北京大學、四川大學等學者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達能、湖南亞華等乳品企業代表9人。據介紹，參與了標準起草的專家有70多位。
為什么選擇企業代表作為專家組成員？張旭東表示，標準的制訂，必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產企業作為乳品安全的重要一環，理應被納入其中。
據悉，標準最終確定需要經歷兩個步驟：首先，食品安全審評委員會分委員會進行評審，主要集中在專業領域，如污染物、添加劑、檢驗等環節。在分委員會討論通過后，標準提交食品安全審評委員會主任委員會，進行更廣泛的討論。主任會議設主任委員、副主任委員、技術總師、秘書長、副秘書長，各分委員會的主任委員、副主任委員也是主任會議的組成人員。
同樣參與了標準起草的中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員劉秀梅介紹，審評委員會下設10個分委員會，每個分委員會30人左右，總共350人。
在衛生部網站公布的委員名單中，衛生部部長陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務副主任委員，農業部副部長陳曉華任副主任委員。
各部門協商定稿
“這是絕對不可能的。”對于“大企業綁架了標準”的說法，張旭東的回答斬釘截鐵。
張旭東介紹說，在乳品標準立項的時候，財政就安排了充足的經費，不存在讓企業贊助的問題。
事實上，為了保證標準制訂的中立和公正，審評委員被嚴格要求“不得在食品生產經營單位兼職，或者從事與審評工作相沖突的工作”。
“盡管參與起草的專家組里有企業的代表，但是可以肯定，任務沒有落到某一個具體的企業身上。”劉秀梅表示，整個乳品標準的出臺，是專家組討論的結果。“也許不排除在工作組里，具體負責執筆的是某一個企業的代表，但他表達的是專家組的意見，而非自己的企業。而且，最后定稿的也是專家組。”
她同時強調，標準在提交討論時，都不是在分委員會的范圍內進行討論，而是全體討論，以保證標準能在盡可能大的范圍內獲得認可。
針對有關專家提出的“關鍵指標在最后時刻翻盤”的說法，張旭東表示，為盡可能廣泛地征集意見，審查之前、前期審查等各個環節，都召開過聽證會、研討會，很多專家參與了討論，但并不是決策層面的討論，最終的審評決策機構是標準委員會分委員會和主任會議。
王君強調，乳品標準的出臺，可能和原始材料相差甚遠，“標準的最終確定，也是各部門協商一致的結果。”
以蛋白質含量標準為例。據介紹，在形成草案時，蛋白質的標準是分季節設置的，冬季為2.95克，夏季（4月—8月）為2.8克，是考慮了地域、氣候對奶牛泌奶的影響等客觀規律得出的。但由于乳品安全標準是強制執行，確保公眾安全的，農業部根據調查結果，參考泌乳規律和我國奶牛的品種，建議將標準定為2.8克。
在張旭東看來，乳品國標是保證食品安全的“底線”。事實上，大多數乳品生產企業的生產標準都嚴于或高于國家標準。
“乳品標準并不是一成不變的”，張旭東指出，根據我國乳業的發展和國家的進一步投入，在加強規模化基地建設，提高奶牛養殖的基礎設施和水平后，乳品標準也會適時改變和提高。
會議紀要不屬于政務公開項目
有專家認為，標準制訂過程不透明，是乳品標準從公布至今仍然不斷遭受質疑的重要原因。也有專家建議，只有公開標準制訂過程中的會議紀要，才能夠消除公眾疑慮。
對此，王君指出，在乳品標準的制訂過程中，曾多次通過公開征求意見，并通過舉辦專家、消費者代表、行業代表研討等形式，對公眾進行了解釋和回應。“我們可能無法就每條意見向每個人作出一一解釋，但是對于公眾反映比較多、意見相對集中的疑問，我們都進行了回應。”
據她介紹，征集到的所有意見，在分委會討論之前，都通過編制說明進行了詳細的陳述。每一條意見是什么，為什么采納，或者為什么沒有采納，都有詳細的說明。“專家基于什么來進行審評，這些編制說明都是很重要的參考意見。”
據介紹，專家要求公開的會議紀要，并不屬于政務公開的項目。“但是食品安全標準，公眾關注度很高，公眾的知情權、監督權、參與權應該給予充分支持，希望能在相關措施配套相對完善之后，逐步公開”，張旭東表示，“毫無疑問的是，公開必然是一個方向。”
新標準出臺后，衛生部網站公布了《乳品安全國家標準問答》，包括23個問題，詳細回答了帶有普遍性的疑問。關于為什么修訂蛋白質和菌落總數指標，問答中也有明確的解釋。
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初稿由專家起草
據衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局食品安全標準處處長張旭東介紹，食品安全標準的出臺，需要經歷立項、確定立項計劃、起草、初步審查、公開征求意見、審評、報批等環節。
具體到乳品安全標準的起草，曾參與標準起草的食品安全國家標準審評委員會秘書處、中國疾病預防控制中心營養與食品安全所標準室副研究員王君介紹，起草工作由包括協調小組和專家組的工作組來完成。
據介紹，協調小組由衛生部副部長陳嘯宏牽頭，農業部、國家標準委、工信部、工商總局、質檢總局、食藥局、疾控中心、輕工聯合會，以及乳業協會和奶業協會的相關負責同志參加。而專家組則由相關部門推薦的專家組成。
在衛生部提供的“乳品質量安全標準工作專家組成員名單”中，記者看到，其中包括了衛生部衛生監督中心3人，中國疾控中心工作人員16人，中國農業大學、北京大學、四川大學等學者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達能、湖南亞華等乳品企業代表9人。據介紹，參與了標準起草的專家有70多位。
為什么選擇企業代表作為專家組成員？張旭東表示，標準的制訂，必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產企業作為乳品安全的重要一環，理應被納入其中。
據悉，標準最終確定需要經歷兩個步驟：首先，食品安全審評委員會分委員會進行評審，主要集中在專業領域，如污染物、添加劑、檢驗等環節。在分委員會討論通過后，標準提交食品安全審評委員會主任委員會，進行更廣泛的討論。主任會議設主任委員、副主任委員、技術總師、秘書長、副秘書長，各分委員會的主任委員、副主任委員也是主任會議的組成人員。
同樣參與了標準起草的中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員劉秀梅介紹，審評委員會下設10個分委員會，每個分委員會30人左右，總共350人。
在衛生部網站公布的委員名單中，衛生部部長陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務副主任委員，農業部副部長陳曉華任副主任委員。
各部門協商定稿
“這是絕對不可能的。”對于“大企業綁架了標準”的說法，張旭東的回答斬釘截鐵。
張旭東介紹說，在乳品標準立項的時候，財政就安排了充足的經費，不存在讓企業贊助的問題。
事實上，為了保證標準制訂的中立和公正，審評委員被嚴格要求“不得在食品生產經營單位兼職，或者從事與審評工作相沖突的工作”。
“盡管參與起草的專家組里有企業的代表，但是可以肯定，任務沒有落到某一個具體的企業身上。”劉秀梅表示，整個乳品標準的出臺，是專家組討論的結果。“也許不排除在工作組里，具體負責執筆的是某一個企業的代表，但他表達的是專家組的意見，而非自己的企業。而且，最后定稿的也是專家組。”
她同時強調，標準在提交討論時，都不是在分委員會的范圍內進行討論，而是全體討論，以保證標準能在盡可能大的范圍內獲得認可。
針對有關專家提出的“關鍵指標在最后時刻翻盤”的說法，張旭東表示，為盡可能廣泛地征集意見，審查之前、前期審查等各個環節，都召開過聽證會、研討會，很多專家參與了討論，但并不是決策層面的討論，最終的審評決策機構是標準委員會分委員會和主任會議。
王君強調，乳品標準的出臺，可能和原始材料相差甚遠，“標準的最終確定，也是各部門協商一致的結果。”
以蛋白質含量標準為例。據介紹，在形成草案時，蛋白質的標準是分季節設置的，冬季為2.95克，夏季（4月—8月）為2.8克，是考慮了地域、氣候對奶牛泌奶的影響等客觀規律得出的。但由于乳品安全標準是強制執行，確保公眾安全的，農業部根據調查結果，參考泌乳規律和我國奶牛的品種，建議將標準定為2.8克。
在張旭東看來，乳品國標是保證食品安全的“底線”。事實上，大多數乳品生產企業的生產標準都嚴于或高于國家標準。
“乳品標準并不是一成不變的”，張旭東指出，根據我國乳業的發展和國家的進一步投入，在加強規模化基地建設，提高奶牛養殖的基礎設施和水平后，乳品標準也會適時改變和提高。
會議紀要不屬于政務公開項目
有專家認為，標準制訂過程不透明，是乳品標準從公布至今仍然不斷遭受質疑的重要原因。也有專家建議，只有公開標準制訂過程中的會議紀要，才能夠消除公眾疑慮。
對此，王君指出，在乳品標準的制訂過程中，曾多次通過公開征求意見，并通過舉辦專家、消費者代表、行業代表研討等形式，對公眾進行了解釋和回應。“我們可能無法就每條意見向每個人作出一一解釋，但是對于公眾反映比較多、意見相對集中的疑問，我們都進行了回應。”
據她介紹，征集到的所有意見，在分委會討論之前，都通過編制說明進行了詳細的陳述。每一條意見是什么，為什么采納，或者為什么沒有采納，都有詳細的說明。“專家基于什么來進行審評，這些編制說明都是很重要的參考意見。”
據介紹，專家要求公開的會議紀要，并不屬于政務公開的項目。“但是食品安全標準，公眾關注度很高，公眾的知情權、監督權、參與權應該給予充分支持，希望能在相關措施配套相對完善之后，逐步公開”，張旭東表示，“毫無疑問的是，公開必然是一個方向。”
新標準出臺后，衛生部網站公布了《乳品安全國家標準問答》，包括23個問題，詳細回答了帶有普遍性的疑問。關于為什么修訂蛋白質和菌落總數指標，問答中也有明確的解釋。
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