[部分代表從沒翻開過預算草案 預算編制方式遭疑]
更新時間：2011-3-8 8:48:58 來源：中國青年報
有的代表從沒翻開過預算草案
拿到附有表格的2011年中央和地方預算草案后，全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒覺得“比較粗糙，不太滿意”。比如，她發現，草案中的社會保障支出只有一個數字，但我國的社會保障層次很多，有公務員的三險一金，有城鎮職工的養老保險，還有“新農合”等，光看這個草案，根本不知道這些錢到底用在哪一部分人群的社會保障上，每一部分的比例是多少。
3月8日，陳舒將參與審議去年預算執行情況和今年預算草案報告。人大代表如何看緊納稅人的“錢袋子”？3月7日晚，她與全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪一同接受中國青年報、中青在線和搜狐網聯合訪談，共同探討。
在每年兩會討論預算草案報告時，身為財政專家的蔣洪最怕人家請他解釋。“實際上我很尷尬，”蔣洪說，“我只知道這個數字和去年不一樣了，數字背后到底代表著什么實質內容？我一無所知。”
2010年，曾經有全國人大代表說，預算報告審議遭遇冷場，自己所在的小組審議討論中，幾乎沒有代表就預算報告草案發表意見，報告放在很多代表的文件袋里，從來沒有翻開過。
對于這種現象，有一種流行的說法是，人大代表對審議預算不感興趣，是因為審議時間較短，同時預算專業性太強，不一定每個人大代表都能看懂。
陳舒和蔣洪都不贊同這種說法，陳舒認為，看懂政府預算一點都不難，關鍵是編制預算要把每個項目要寫清楚，每個部門的辦公經費是多少？按人頭算的工資支出是多少？今年要搞培訓，培訓費用需要多少？
但是，現在我們編制預算的方式讓陳舒感到不解。比如，水利支出會列出一個總數字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，農村買排灌設備、修一條灌渠也是水利”。
“不存在人大代表看不懂的問題，就是有關部門想不想讓人大代表看懂。”陳舒道。
蔣洪也舉例說，預算中的基本建設支出就是個很籠統的概念，建橋梁和修公路都是基本建設，究竟指的什么項目？越具體才能看得懂。
蔣洪介紹，預算編制對支出的分類方法有兩種，一是按功能分類，一是按經濟分類。目前每年提交給全國人民代表大會審議的預算草案，支出分類都是按功能分類，分為一般公共服務、國防、外交、教育、衛生、環境等；而經濟分類是財政部安排的預算收支科目當中規定的分類方法，每個單位、部門平時運行時，都按照這個分類編制預算，它表示資金具體投入的要素，比如工資、獎金、福利、辦公經費、業務費、招待費、差旅費、會務費等有多少。無論是人大代表，還是普通公眾，從經濟分類中都能看出多少錢用在了公務員的工資支出上，多少錢用來發獎金，差旅費、接待費有多少采用這種分類方法，公眾普遍關心的三公消費支出就可以看出來。
陳洪介紹，這種預算編制方法在技術上不存在任何困難，任何一個單位、部門運行都要詳細記錄這些收支數據資料，在會計電算化已經普及的今天，實行起來很方便。但至今，這種分類方法在中央和地方預算草案編制中從沒出現過。
此外，陳洪覺得預算中的政府支出編制方法也應改革，目前的預算草案報告中，政府支出分為兩部分，一部分是基本支出，即維持政府部門的運轉所需花費，這部分支出是按照人頭算的，彈性不大；另一部分是項目支出，比如開兩會要花多少錢，就是花費項目支出。項目支出很有彈性，每個年頭的數字差別很大，但是我們現在看到的政府項目支出，只是列出個總數，看不出來究竟做的什么事情。
“人大代表和政協委員審議討論預算，就是要把政府花得不當的錢識別出來，然后人大代表通過行使預算修正權，把它砍掉，但是政府的項目支出，人大代表只是看到總數，怎樣行使監督權？”蔣洪說。
“每年的中央預算動輒成百上千億，如果做不到逐一列舉，可以把最重要的一些項目列出來，應該每一個重要項目支出都要寫清楚，這個項目要達到什么目的？要花多少錢，錢是怎么花的，不一定在開人大會時，但是有人想查的時候能夠查到，應該作為經常性的工作。”蔣洪表示。
本報北京3月7日電
