喚醒沉睡的資源！關(guān)于土地，河南最新發(fā)文
更新時間：2023-12-1 15:32:49 來源：河南日報
時政要聞
大河網(wǎng)訊 土地，是大國糧食的根基，是發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，是美好生活的必需品。如何合理利用土地？近日，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強和改進土地資源保護利用推動現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），加強和改進土地資源保護利用。
《意見》明確，到2025年，各級政府土地資源保護利用能力明顯提升，全民耕地保護和節(jié)約集約用地意識明顯增強。到2035年，耕地保護面積有增加、質(zhì)量有提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國平均值，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降，全面形成支撐實現(xiàn)“兩個確保”奮斗目標的土地資源保護利用體系。
河南建立“1+N”節(jié)約集約用地政策體系
今年4月，河南省自然資源廳公布《2021年河南省自然資源公報》顯示，全省耕地752萬公頃，園地41.18萬公頃，林地436.69萬公頃，草地24.58萬公頃，濕地3.66萬公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地246.28萬公頃，交通運輸用地21.53萬公頃，水域及水利設(shè)施用地86.39萬公頃。人均耕地1.28畝。
三門峽靈寶段黃河濕地 聶冬晗 段景波 攝
人多地少是我省的基本省情。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系副主任、教授栗瀅超介紹說：“為了合理利用土地資源，在此之前，河南省已先后從開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價、嚴格落實‘增存掛鉤’機制、推進開發(fā)區(qū)多層標準廠房建設(shè)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標準等方面出臺4個配套文件，提出了節(jié)約集約用地具體的支持政策和措施。”
河南省自然資源廳相關(guān)負責人表示，該《意見》作為節(jié)約集約用地方面的牽總文件，即是1，標志著河南省‘1+N’節(jié)約集約用地政策體系正式構(gòu)建。對堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格耕地保護，優(yōu)化國土空間格局，強化土地要素保障，提高土地利用效率有著重要意義。
盤活土地資源重點關(guān)注“三塊地”
“提起土地資源的合理利用，有一個話題是繞不開的，那就是盤活土地資源。”栗瀅超說，“圍繞盤活土地資源，河南需要注意‘三塊地’：一是有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，比如批而未供、征而未供、以及供后閑置土地處置；二是城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，比如舊工業(yè)區(qū)，整體外遷的老校區(qū)、城中村等；三是盤活鄉(xiāng)村閑置土地，比如通過鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，提升鄉(xiāng)村土地價值，盤活農(nóng)村土地。”
圍繞盤活土地資源，《意見》提出制定全省開發(fā)區(qū)多層標準廠房規(guī)劃用地管理辦法，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，應(yīng)使用或建設(shè)多層標準廠房生產(chǎn)，多層標準廠房原則上不低于三層。國家級開發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于40%；縣域范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于35%。
鄭州市城中村改造項目集中開工儀式 圖片源于鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
《意見》明確，要深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，建立健全“增存掛鉤、批供聯(lián)動、控新治舊、標本兼治”長效機制，推動用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變。壓實市、縣級政府主體責任，落實盤活處置任務(wù)，2023年至2025年，盤活批而未供土地110萬畝以上，閑置土地處置率達到90%以上。
關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，《意見》提出要制定推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進城市更新實施辦法，分類引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)（老廠區(qū)）、老舊住宅區(qū)（棚戶區(qū)）、舊商業(yè)街區(qū)、城中村、歷史風貌地區(qū)、整體外遷高校老校區(qū)等各類功能區(qū)域有序更新。以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，開展城市體檢評估，編制城市更新規(guī)劃，明確公共要素的配置要求，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城市綜合承載能力。
嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地
河南省是全國重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，要持續(xù)強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。栗瀅超認為，雖然目前我省在耕地保護方面已經(jīng)取得較好成效，但也面臨著耕地后備資源少、開墾成本高、難度大等新的挑戰(zhàn)。
鑒于此，《意見》從嚴守耕地紅線、強化耕地用途管制、提升執(zhí)法監(jiān)管水平三個方面進行部署。《意見》提出堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景以及種植草皮等其他破壞耕作層的行為。禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
孟州市趙和鎮(zhèn)蘇莊村周邊的廣袤田野 白水平 攝
《意見》指出，要優(yōu)化提升“天眼”應(yīng)用系統(tǒng)功能，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法融合的“一網(wǎng)兩長”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人防+技防”立體防控體系，實現(xiàn)對土地違法違規(guī)問題和突發(fā)事件實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。健全“行刑銜接、行紀銜接”制度，強化自然資源行政非訴執(zhí)行案件檢察監(jiān)督，建立“法院裁定準予執(zhí)行、政府組織實施、法院到場監(jiān)督”的拆除違法用地上建筑物強制執(zhí)行機制，全面提升土地執(zhí)法效能。
土地市場開啟“云上智能雙選”新模式
栗瀅超認為，未來土地資源的利用將朝著更加規(guī)范化、集約化、節(jié)約化、智能化方向發(fā)展。今年11月，“土地豫選云”平臺上線儀式在漯河市舉行，河南土地市場開啟“云上智能雙選”新模式。
省自然資源廳黨組成員、副廳長景志剛在上線儀式現(xiàn)場致辭中表示，平臺的上線，將解決傳統(tǒng)推介手段信息不對稱、覆蓋面窄、效率低的突出問題，在節(jié)約成本的同時，實現(xiàn)了土地資源的高效精準配置，有力促進土地節(jié)約集約利用。截至2023年11月，全省已錄入平臺擬供土地信息710宗、4.1萬畝。
河南省“土地豫選云”平臺上線儀式現(xiàn)場 圖片源于漯河市自然資源和規(guī)劃局
《意見》明確，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，依托“土地豫選云”平臺構(gòu)建土地供需“云上”互動機制，完善市場規(guī)則和價格形成機制，實現(xiàn)供需信息公開透明、供需雙方擇優(yōu)競選、土地市場充分競爭。
栗瀅超表示，未來河南省“1+N”節(jié)約集約用地政策體系會越來越完善，土地資源利用未來會更加集約節(jié)約，國土空間格局會更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境會更好，土地利用效率會更高。（楊露露）
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《意見》明確，到2025年，各級政府土地資源保護利用能力明顯提升，全民耕地保護和節(jié)約集約用地意識明顯增強。到2035年，耕地保護面積有增加、質(zhì)量有提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國平均值，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降，全面形成支撐實現(xiàn)“兩個確保”奮斗目標的土地資源保護利用體系。
河南建立“1+N”節(jié)約集約用地政策體系
今年4月，河南省自然資源廳公布《2021年河南省自然資源公報》顯示，全省耕地752萬公頃，園地41.18萬公頃，林地436.69萬公頃，草地24.58萬公頃，濕地3.66萬公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地246.28萬公頃，交通運輸用地21.53萬公頃，水域及水利設(shè)施用地86.39萬公頃。人均耕地1.28畝。
三門峽靈寶段黃河濕地 聶冬晗 段景波 攝
人多地少是我省的基本省情。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系副主任、教授栗瀅超介紹說：“為了合理利用土地資源，在此之前，河南省已先后從開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價、嚴格落實‘增存掛鉤’機制、推進開發(fā)區(qū)多層標準廠房建設(shè)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標準等方面出臺4個配套文件，提出了節(jié)約集約用地具體的支持政策和措施。”
河南省自然資源廳相關(guān)負責人表示，該《意見》作為節(jié)約集約用地方面的牽總文件，即是1，標志著河南省‘1+N’節(jié)約集約用地政策體系正式構(gòu)建。對堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格耕地保護，優(yōu)化國土空間格局，強化土地要素保障，提高土地利用效率有著重要意義。
盤活土地資源重點關(guān)注“三塊地”
“提起土地資源的合理利用，有一個話題是繞不開的，那就是盤活土地資源。”栗瀅超說，“圍繞盤活土地資源，河南需要注意‘三塊地’：一是有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，比如批而未供、征而未供、以及供后閑置土地處置；二是城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，比如舊工業(yè)區(qū)，整體外遷的老校區(qū)、城中村等；三是盤活鄉(xiāng)村閑置土地，比如通過鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，提升鄉(xiāng)村土地價值，盤活農(nóng)村土地。”
圍繞盤活土地資源，《意見》提出制定全省開發(fā)區(qū)多層標準廠房規(guī)劃用地管理辦法，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，應(yīng)使用或建設(shè)多層標準廠房生產(chǎn)，多層標準廠房原則上不低于三層。國家級開發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于40%；縣域范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于35%。
鄭州市城中村改造項目集中開工儀式 圖片源于鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
《意見》明確，要深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，建立健全“增存掛鉤、批供聯(lián)動、控新治舊、標本兼治”長效機制，推動用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變。壓實市、縣級政府主體責任，落實盤活處置任務(wù)，2023年至2025年，盤活批而未供土地110萬畝以上，閑置土地處置率達到90%以上。
關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，《意見》提出要制定推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進城市更新實施辦法，分類引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)（老廠區(qū)）、老舊住宅區(qū)（棚戶區(qū)）、舊商業(yè)街區(qū)、城中村、歷史風貌地區(qū)、整體外遷高校老校區(qū)等各類功能區(qū)域有序更新。以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，開展城市體檢評估，編制城市更新規(guī)劃，明確公共要素的配置要求，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城市綜合承載能力。
嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地
河南省是全國重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，要持續(xù)強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。栗瀅超認為，雖然目前我省在耕地保護方面已經(jīng)取得較好成效，但也面臨著耕地后備資源少、開墾成本高、難度大等新的挑戰(zhàn)。
鑒于此，《意見》從嚴守耕地紅線、強化耕地用途管制、提升執(zhí)法監(jiān)管水平三個方面進行部署。《意見》提出堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景以及種植草皮等其他破壞耕作層的行為。禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
孟州市趙和鎮(zhèn)蘇莊村周邊的廣袤田野 白水平 攝
《意見》指出，要優(yōu)化提升“天眼”應(yīng)用系統(tǒng)功能，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法融合的“一網(wǎng)兩長”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人防+技防”立體防控體系，實現(xiàn)對土地違法違規(guī)問題和突發(fā)事件實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。健全“行刑銜接、行紀銜接”制度，強化自然資源行政非訴執(zhí)行案件檢察監(jiān)督，建立“法院裁定準予執(zhí)行、政府組織實施、法院到場監(jiān)督”的拆除違法用地上建筑物強制執(zhí)行機制，全面提升土地執(zhí)法效能。
土地市場開啟“云上智能雙選”新模式
栗瀅超認為，未來土地資源的利用將朝著更加規(guī)范化、集約化、節(jié)約化、智能化方向發(fā)展。今年11月，“土地豫選云”平臺上線儀式在漯河市舉行，河南土地市場開啟“云上智能雙選”新模式。
省自然資源廳黨組成員、副廳長景志剛在上線儀式現(xiàn)場致辭中表示，平臺的上線，將解決傳統(tǒng)推介手段信息不對稱、覆蓋面窄、效率低的突出問題，在節(jié)約成本的同時，實現(xiàn)了土地資源的高效精準配置，有力促進土地節(jié)約集約利用。截至2023年11月，全省已錄入平臺擬供土地信息710宗、4.1萬畝。
河南省“土地豫選云”平臺上線儀式現(xiàn)場 圖片源于漯河市自然資源和規(guī)劃局
《意見》明確，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，依托“土地豫選云”平臺構(gòu)建土地供需“云上”互動機制，完善市場規(guī)則和價格形成機制，實現(xiàn)供需信息公開透明、供需雙方擇優(yōu)競選、土地市場充分競爭。
栗瀅超表示，未來河南省“1+N”節(jié)約集約用地政策體系會越來越完善，土地資源利用未來會更加集約節(jié)約，國土空間格局會更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境會更好，土地利用效率會更高。（楊露露）
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