學思想 強黨性 重實踐 建新功 記者微調研丨鄉村治理效能有效提升——學習推廣“千萬工程”系列調研之四
更新時間：2023-6-7 8:45:56 來源：河南日報
時政要聞
津灣村打造的“耕讀小院”成為村中一景。司馬連竹 攝
美麗樓畈處處景。浉河區委宣傳部供圖
浙江如何做
以農村基層黨組織為核心、村民自治為基礎，各類村級組織互動合作的鄉村治理機制逐步健全，鄉村治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，農村持續穩定安寧。
目前，浙江累計建成省級以上民主法治村1643個，縣級以上民主法治村占比達90%以上，17784個村實行“一村一輔警”，18886個村建立了法律顧問、法律服務工作室。
“千萬工程”持續深化，鄉村建設迭代升級。在美麗鄉村人居環境建設、產業發展基礎上，近幾年浙江基層治理碩果不斷。“智治”支撐精準有力，“雪亮工程”精準定位，農村公共視頻覆蓋率、聯網率均達到100%。全省行政村黨務、村務、財務“三務”公開水平達99.8%，村級治理智能化水平穩步提升。（本報記者 劉嬋 整理）
新野縣
“鄉村在線”催生美麗新津灣
□本報記者 孟向東 河南日報社全媒體記者 司馬連竹 本報通訊員 馬源陽
“美麗的津灣是我的家，永遠寄托著我的鄉愁與思念。”在新野縣新甸鋪鎮津灣村的“紅色保育院”展館內，陳列著上世紀60年代津灣學校的微縮模型，捐贈者是一群來自北京的津灣小學校友。這間小小的展館，已成為津灣村飛速發展變遷的見證。
5月25日，記者走進津灣村，三座青磚灰瓦的傳統建筑映入眼簾，其中一座正是“紅色保育院”展館，旁邊兩座則是“五星支部創建館”和展示民俗風情的“耕讀小院”。津灣村黨支部書記王玉森告訴記者，“三館”作為該村精心打造的特色文化地標，是津灣村探索現代鄉村治理體系的成果之一。
“去年10月，我們在整理發掘村史過程中，有黨員提出應該打造一個有紀念意義的展示場所。這項提議提交‘鄉村在線’議事平臺后，群眾積極支持，村里很快解決了征地、動遷等問題。”王玉森說，近年來津灣村的特色產業、文旅融合快速發展，正是得益于實踐創新了“四議兩公開”工作法的線上運用，讓現代科技助力“村情村事”公開、公正、公平推進。
津灣村是新野有名的桃花村，種植桃樹的歷史十分久遠。2021年，新野縣推動落實“一村一品”鄉村產業規劃，津灣村謀劃打造連片萬畝桃園，全面提升基礎配套設施。而該村75名黨員有30名在外務工、經商，村民代表也有近半在外發展，如何發動全村群眾形成一致意見解決土地征遷、資金等問題，成了擺在村“兩委”面前的難題。
當年8月，新野縣在出臺《新野縣“四議兩公開”工作法線上運用實施方案（試行）》和考評辦法的基礎上，將津灣村列為全縣兩個試點村之一。該村“兩委”決定，用“四議兩公開”工作法線上運用來破解面臨的難題。
通過線上線下黨員共同審議、線上線下村民代表共同決議，津灣村的“難題”攻克了。該村征地近40畝、籌措資金800多萬元，建成了多功能游客服務中心，同時改建了一批危舊房屋，并順勢打造了特色農耕休閑采摘園、廊道景觀等農游一體項目，村容村貌煥然一新。
新野縣委組織部負責人黃慧表示，該縣在實際工作中注重基層黨建與村情治理相統一，把黨群服務體系與功能拓展分解為群眾喜聞樂見的線上小程序、小窗口，充分調動了黨員群眾參與鄉村治理的主動性，打通了服務群眾“最后一公里”。
浉河區
網格員在身邊好生活比蜜甜
□本報記者 胡巨成 河南日報社全媒體記者 劉宏冰
“村干部和網格員比我兒子閨女還親，不管遇到啥事情，總是他們第一時間來幫我。如今的日子啊，比蜜還甜呢！”
5月27日，坐在自家干凈整潔、花開正艷的小院內，信陽市浉河區董家河鎮樓畈村村民蕭友珍老人樂呵呵地說。
77歲的蕭友珍，兩個兒子和一個女兒，均在外地工作。兒女們很孝順，都想把老人接到身邊。可老人習慣了家鄉的青山綠水、田園生活，說啥也不愿意去。雖說兒女“走馬燈”似的輪班往家跑，可獨自在家的老人身邊沒人總讓他們不放心。
樓畈村在學習浙江“千村示范、萬村整治”典型經驗的基礎上，探索建立鄉村網格化治理和村民代表提案制，將全村分成7個網格，每個網格確定“一長三員”，發動聯戶黨員、村民組長和群眾積極分子，廣泛了解群眾訴求，積極為民排憂解難。
隨著網格員到家里的次數增多，蕭友珍就給兒女們打去電話：“你們以后不用擔心我了，鄰居就是網格員，有事兒時我喊一聲，人就來了……”
群眾訴求有求必應，鄰里糾紛及時化解，全村道路不僅戶戶通，還是柏油路、水泥路。而且，茶山再高，用電無憂。樓畈村越變越美，干群關系、鄰里關系越來越和諧。
前些年，浉河區改造提升環湖路，打造“百里茶廊、百里畫廊”，樓畈村處在關鍵節點上，蕭友珍家路邊的4畝多山坡地，被征用修建“樓畈驛站”。
蕭友珍雖說年齡大了，卻不糊涂，她知道這是黨和政府建設“美好信陽、美麗浉河、魅力茶鄉”的重大工程，自己無論如何都得支持。可那塊地她原本是要留給小兒子蓋房用的。那段時間，她茶飯不思、愁眉不展。
網格員、鄰居張琴發現平日愛說愛笑愛串門的老人一連幾天不開心，就連她牽頭的廣場舞也不跳了，便第一時間將老人的反常情況匯報給了村支部委員江玉梅。兩人上門一番推心置腹的長談后，老人說出了心里話……
蕭友珍的情況作為村民提案提交到了村委會，村里一匯總，類似情況還不少。村“兩委”及時召開會議，決定統一協調，為全村有類似情況的村民，調整劃定了宅基地。
老人的“心病”去除了，每天又高高興興地出門跳廣場舞了。
據江玉梅介紹，自2016年落實網格化治理和實施提案制以來，全村累計及時發現和化解矛盾糾紛800余起，解決群眾生產生活實際困難600余件，村黨支部被評為“五星黨支部”，樓畈村也榮獲“省級黨建示范村”和“百鄉千村示范村”稱號。
新蔡縣
常懷化解矛盾糾紛的“四心”
□本報記者 劉嬋
5月27日一大早，新蔡縣磚店鎮大宋莊村村民王占亞、王佰成就給村委送來一面錦旗。原來，兩家因宅基地邊界問題產生的數年糾紛，終于被成功調解了。
按照當地習俗，建房每家都要“撇尺半滴水”，作為公共區域用于通風、排水等用途。可每到農忙季節，這兩家左右鄰居都會堆放一些雜物在公共區域。公共區域不僅被堵得水泄不通，衛生環境也極差。為此，兩家人多次發生爭吵。
今年4月6日，王占亞又到村委反映情況，經過村“兩委”干部細心調解，并動員老鄉賢栗培正等進行勸說，并由村黨支部書記栗運喜、“小玲調解室”調解員劉小玲、治安主任王俊峰等多方參與，在鎮司法所監督下，雙方終于自愿達成協議，共同出資硬化公共路面，村里還承諾免費在出口栽種綠化樹，這才從根本上讓雙方都心滿意足，并當場握手言和。
“面對群眾訴求及矛盾糾紛，我們一定要堅持懷有‘四顆心’。”栗運喜說，對事業要有“熱心”，喜歡干調解工作，熱心調解事業；對工作要有“耐心”，無論面對什么樣的當事人，都應該有耐心，無論當事人的情緒有多激烈，都要認真傾聽訴求；對事實要“細心”，認真梳理矛盾糾紛焦點，為下一步進行調解奠定良好基礎；對群眾要有“真心”，多做換位思考，合理訴求要想法解決，對不屬于調解范圍或不合理訴求要解釋到位，引導好群眾通過合法途徑解決，防止矛盾進一步激化。
前段時間，村里劉老漢找到“小玲調解室”，說唐某在他們所承包的地里挖魚塘，影響十分惡劣。村干部及時趕到現場了解情況，發現唐某在承包地里挖魚塘的行為引起周圍人極度反感，群眾有很大怨氣。
“小玲調解室”工作人員及時找到當事人唐某，與他細心溝通，講解土地使用相關法律知識。唐某認識到了自己的行為違法違規，進行了深刻反思，并承諾以最快速度把所挖魚塘填平。最終，這起糾紛因介入及時、方法得當，得到圓滿解決。
今年以來，大宋莊村“兩委”干部積極開展矛盾糾紛排查19次，村調解員調解矛盾糾紛11件，“小玲調解室”參與調解6件，都圓滿得到解決。
2022年，大宋莊村黨支部成功創建全省“五星黨支部”。“我們將不斷拓展‘五星’支部創建的廣度和深度，以黨建引領為核心，推進網格精細化治理，強化法治保障，完善基層治理體系，讓人民群眾幸福感和滿意度持續提升。”磚店鎮黨委有關負責人表示。
專家點評
在提升鄉村治理效能上見真章求實效
□省委組織部組織二處副處長 張世昌
鄉村振興是一項系統工程，不僅強調產業發展，還必須加強農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視鄉村法治建設，深化村民自治實踐，健全鄉村治理體系等。
近年來，我省突出大抓基層鮮明導向，選優配強村黨組織帶頭人，以“五星”支部創建為抓手，堅持“四治”融合，抓黨建促鄉村振興，推動各類治理資源向基層下沉，健全黨組織領導的基層治理體系，不斷激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。例如，睢縣潮莊鎮胡寺村黨支部成立了治安巡邏隊、應急隊；濟源市承留鎮花石村黨支部成立“老班長調解室”，化解矛盾糾紛、調和家長里短，組織村民進行安全演練；孟州市槐樹鄉源溝村黨支部通過黨員聯戶推行“街戶聯治”，構建“支部+民警+黨員+網格員+群眾”全科網格服務體系。
加強和改進鄉村治理，需要堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。下一步，要深入推進黨建引領鄉村治理，鄉鎮層面推動管理體制改革深化落實，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，提升鄉鎮工作專業化水平；村級層面推行網格化管理，健全精準化精細化聯系服務群眾機制，總結推廣“民情在網格掌握、服務在網格開展、問題在網格解決、矛盾在網格化解”的做法和經驗。
此外，要推動農村基層黨組織落實好產業振興、文化振興、生態振興的重點任務，把黨的組織優勢轉化為發展優勢、治理優勢。在產業振興上，因地制宜謀劃發展鄉村產業，積極做好農民培訓、農技服務、招才引智等工作，促進農民增收致富。在文化振興上，加強對群眾的教育引導，有效發揮村規民約作用，建設文明鄉風。在生態振興上，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，組織黨員帶頭、群眾參與，共同落實好人居環境整治、農村生態保護等重大任務。
新征程上，切實做到居民有需求、基層有服務，不斷提升鄉村治理能力現代化水平，更好助力鄉村振興，為中國式現代化建設河南實踐作出新貢獻。（本報記者 劉嬋 整理）
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津灣村打造的“耕讀小院”成為村中一景。司馬連竹 攝
美麗樓畈處處景。浉河區委宣傳部供圖
浙江如何做
以農村基層黨組織為核心、村民自治為基礎，各類村級組織互動合作的鄉村治理機制逐步健全，鄉村治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，農村持續穩定安寧。
目前，浙江累計建成省級以上民主法治村1643個，縣級以上民主法治村占比達90%以上，17784個村實行“一村一輔警”，18886個村建立了法律顧問、法律服務工作室。
“千萬工程”持續深化，鄉村建設迭代升級。在美麗鄉村人居環境建設、產業發展基礎上，近幾年浙江基層治理碩果不斷。“智治”支撐精準有力，“雪亮工程”精準定位，農村公共視頻覆蓋率、聯網率均達到100%。全省行政村黨務、村務、財務“三務”公開水平達99.8%，村級治理智能化水平穩步提升。（本報記者 劉嬋 整理）
新野縣
“鄉村在線”催生美麗新津灣
□本報記者 孟向東 河南日報社全媒體記者 司馬連竹 本報通訊員 馬源陽
“美麗的津灣是我的家，永遠寄托著我的鄉愁與思念。”在新野縣新甸鋪鎮津灣村的“紅色保育院”展館內，陳列著上世紀60年代津灣學校的微縮模型，捐贈者是一群來自北京的津灣小學校友。這間小小的展館，已成為津灣村飛速發展變遷的見證。
5月25日，記者走進津灣村，三座青磚灰瓦的傳統建筑映入眼簾，其中一座正是“紅色保育院”展館，旁邊兩座則是“五星支部創建館”和展示民俗風情的“耕讀小院”。津灣村黨支部書記王玉森告訴記者，“三館”作為該村精心打造的特色文化地標，是津灣村探索現代鄉村治理體系的成果之一。
“去年10月，我們在整理發掘村史過程中，有黨員提出應該打造一個有紀念意義的展示場所。這項提議提交‘鄉村在線’議事平臺后，群眾積極支持，村里很快解決了征地、動遷等問題。”王玉森說，近年來津灣村的特色產業、文旅融合快速發展，正是得益于實踐創新了“四議兩公開”工作法的線上運用，讓現代科技助力“村情村事”公開、公正、公平推進。
津灣村是新野有名的桃花村，種植桃樹的歷史十分久遠。2021年，新野縣推動落實“一村一品”鄉村產業規劃，津灣村謀劃打造連片萬畝桃園，全面提升基礎配套設施。而該村75名黨員有30名在外務工、經商，村民代表也有近半在外發展，如何發動全村群眾形成一致意見解決土地征遷、資金等問題，成了擺在村“兩委”面前的難題。
當年8月，新野縣在出臺《新野縣“四議兩公開”工作法線上運用實施方案（試行）》和考評辦法的基礎上，將津灣村列為全縣兩個試點村之一。該村“兩委”決定，用“四議兩公開”工作法線上運用來破解面臨的難題。
通過線上線下黨員共同審議、線上線下村民代表共同決議，津灣村的“難題”攻克了。該村征地近40畝、籌措資金800多萬元，建成了多功能游客服務中心，同時改建了一批危舊房屋，并順勢打造了特色農耕休閑采摘園、廊道景觀等農游一體項目，村容村貌煥然一新。
新野縣委組織部負責人黃慧表示，該縣在實際工作中注重基層黨建與村情治理相統一，把黨群服務體系與功能拓展分解為群眾喜聞樂見的線上小程序、小窗口，充分調動了黨員群眾參與鄉村治理的主動性，打通了服務群眾“最后一公里”。
浉河區
網格員在身邊好生活比蜜甜
□本報記者 胡巨成 河南日報社全媒體記者 劉宏冰
“村干部和網格員比我兒子閨女還親，不管遇到啥事情，總是他們第一時間來幫我。如今的日子啊，比蜜還甜呢！”
5月27日，坐在自家干凈整潔、花開正艷的小院內，信陽市浉河區董家河鎮樓畈村村民蕭友珍老人樂呵呵地說。
77歲的蕭友珍，兩個兒子和一個女兒，均在外地工作。兒女們很孝順，都想把老人接到身邊。可老人習慣了家鄉的青山綠水、田園生活，說啥也不愿意去。雖說兒女“走馬燈”似的輪班往家跑，可獨自在家的老人身邊沒人總讓他們不放心。
樓畈村在學習浙江“千村示范、萬村整治”典型經驗的基礎上，探索建立鄉村網格化治理和村民代表提案制，將全村分成7個網格，每個網格確定“一長三員”，發動聯戶黨員、村民組長和群眾積極分子，廣泛了解群眾訴求，積極為民排憂解難。
隨著網格員到家里的次數增多，蕭友珍就給兒女們打去電話：“你們以后不用擔心我了，鄰居就是網格員，有事兒時我喊一聲，人就來了……”
群眾訴求有求必應，鄰里糾紛及時化解，全村道路不僅戶戶通，還是柏油路、水泥路。而且，茶山再高，用電無憂。樓畈村越變越美，干群關系、鄰里關系越來越和諧。
前些年，浉河區改造提升環湖路，打造“百里茶廊、百里畫廊”，樓畈村處在關鍵節點上，蕭友珍家路邊的4畝多山坡地，被征用修建“樓畈驛站”。
蕭友珍雖說年齡大了，卻不糊涂，她知道這是黨和政府建設“美好信陽、美麗浉河、魅力茶鄉”的重大工程，自己無論如何都得支持。可那塊地她原本是要留給小兒子蓋房用的。那段時間，她茶飯不思、愁眉不展。
網格員、鄰居張琴發現平日愛說愛笑愛串門的老人一連幾天不開心，就連她牽頭的廣場舞也不跳了，便第一時間將老人的反常情況匯報給了村支部委員江玉梅。兩人上門一番推心置腹的長談后，老人說出了心里話……
蕭友珍的情況作為村民提案提交到了村委會，村里一匯總，類似情況還不少。村“兩委”及時召開會議，決定統一協調，為全村有類似情況的村民，調整劃定了宅基地。
老人的“心病”去除了，每天又高高興興地出門跳廣場舞了。
據江玉梅介紹，自2016年落實網格化治理和實施提案制以來，全村累計及時發現和化解矛盾糾紛800余起，解決群眾生產生活實際困難600余件，村黨支部被評為“五星黨支部”，樓畈村也榮獲“省級黨建示范村”和“百鄉千村示范村”稱號。
新蔡縣
常懷化解矛盾糾紛的“四心”
□本報記者 劉嬋
5月27日一大早，新蔡縣磚店鎮大宋莊村村民王占亞、王佰成就給村委送來一面錦旗。原來，兩家因宅基地邊界問題產生的數年糾紛，終于被成功調解了。
按照當地習俗，建房每家都要“撇尺半滴水”，作為公共區域用于通風、排水等用途。可每到農忙季節，這兩家左右鄰居都會堆放一些雜物在公共區域。公共區域不僅被堵得水泄不通，衛生環境也極差。為此，兩家人多次發生爭吵。
今年4月6日，王占亞又到村委反映情況，經過村“兩委”干部細心調解，并動員老鄉賢栗培正等進行勸說，并由村黨支部書記栗運喜、“小玲調解室”調解員劉小玲、治安主任王俊峰等多方參與，在鎮司法所監督下，雙方終于自愿達成協議，共同出資硬化公共路面，村里還承諾免費在出口栽種綠化樹，這才從根本上讓雙方都心滿意足，并當場握手言和。
“面對群眾訴求及矛盾糾紛，我們一定要堅持懷有‘四顆心’。”栗運喜說，對事業要有“熱心”，喜歡干調解工作，熱心調解事業；對工作要有“耐心”，無論面對什么樣的當事人，都應該有耐心，無論當事人的情緒有多激烈，都要認真傾聽訴求；對事實要“細心”，認真梳理矛盾糾紛焦點，為下一步進行調解奠定良好基礎；對群眾要有“真心”，多做換位思考，合理訴求要想法解決，對不屬于調解范圍或不合理訴求要解釋到位，引導好群眾通過合法途徑解決，防止矛盾進一步激化。
前段時間，村里劉老漢找到“小玲調解室”，說唐某在他們所承包的地里挖魚塘，影響十分惡劣。村干部及時趕到現場了解情況，發現唐某在承包地里挖魚塘的行為引起周圍人極度反感，群眾有很大怨氣。
“小玲調解室”工作人員及時找到當事人唐某，與他細心溝通，講解土地使用相關法律知識。唐某認識到了自己的行為違法違規，進行了深刻反思，并承諾以最快速度把所挖魚塘填平。最終，這起糾紛因介入及時、方法得當，得到圓滿解決。
今年以來，大宋莊村“兩委”干部積極開展矛盾糾紛排查19次，村調解員調解矛盾糾紛11件，“小玲調解室”參與調解6件，都圓滿得到解決。
2022年，大宋莊村黨支部成功創建全省“五星黨支部”。“我們將不斷拓展‘五星’支部創建的廣度和深度，以黨建引領為核心，推進網格精細化治理，強化法治保障，完善基層治理體系，讓人民群眾幸福感和滿意度持續提升。”磚店鎮黨委有關負責人表示。
專家點評
在提升鄉村治理效能上見真章求實效
□省委組織部組織二處副處長 張世昌
鄉村振興是一項系統工程，不僅強調產業發展，還必須加強農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視鄉村法治建設，深化村民自治實踐，健全鄉村治理體系等。
近年來，我省突出大抓基層鮮明導向，選優配強村黨組織帶頭人，以“五星”支部創建為抓手，堅持“四治”融合，抓黨建促鄉村振興，推動各類治理資源向基層下沉，健全黨組織領導的基層治理體系，不斷激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。例如，睢縣潮莊鎮胡寺村黨支部成立了治安巡邏隊、應急隊；濟源市承留鎮花石村黨支部成立“老班長調解室”，化解矛盾糾紛、調和家長里短，組織村民進行安全演練；孟州市槐樹鄉源溝村黨支部通過黨員聯戶推行“街戶聯治”，構建“支部+民警+黨員+網格員+群眾”全科網格服務體系。
加強和改進鄉村治理，需要堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。下一步，要深入推進黨建引領鄉村治理，鄉鎮層面推動管理體制改革深化落實，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，提升鄉鎮工作專業化水平；村級層面推行網格化管理，健全精準化精細化聯系服務群眾機制，總結推廣“民情在網格掌握、服務在網格開展、問題在網格解決、矛盾在網格化解”的做法和經驗。
此外，要推動農村基層黨組織落實好產業振興、文化振興、生態振興的重點任務，把黨的組織優勢轉化為發展優勢、治理優勢。在產業振興上，因地制宜謀劃發展鄉村產業，積極做好農民培訓、農技服務、招才引智等工作，促進農民增收致富。在文化振興上，加強對群眾的教育引導，有效發揮村規民約作用，建設文明鄉風。在生態振興上，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，組織黨員帶頭、群眾參與，共同落實好人居環境整治、農村生態保護等重大任務。
新征程上，切實做到居民有需求、基層有服務，不斷提升鄉村治理能力現代化水平，更好助力鄉村振興，為中國式現代化建設河南實踐作出新貢獻。（本報記者 劉嬋 整理）
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