近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》全文如下。
為加強全省高技能人才隊伍建設，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見〉的通知》精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才，錨定“兩個確保”，深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，以服務發展、穩定就業為導向，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，建設技能河南，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。
二、目標任務
到“十四五”末，高技能人才制度政策、培養體系、評價機制更加科學完善，崗位使用更加合理，激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規模不斷壯大，素質穩步提升，結構持續優化，技能就業、技能增收成效更加明顯，全省技能人才總量達到1950萬人，占就業人員的40%左右；高技能人才占技能人才比例達到35%左右，較好滿足我省產業結構優化升級需要。到2035年，技能人才規模持續壯大，素質大幅提高，高技能人才數量、結構與高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南相適應。
三、重點工作
（一）加強全勞動周期全工種門類技能人才培養
1.健全技能人才培養體系。構建以行業企業為主體、職業學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。完善職業技能終身培訓體系，建立技能人才繼續教育制度，促進技能人才知識更新與技術創新、工藝改造、產業優化升級要求相適應。行業部門（組織）要做好技能人才供需預測和培養規劃工作。鼓勵各類企業制定技能人才特別是高技能人才發展總體規劃和年度計劃，創新校企雙制、校中廠、廠中校等方式，依托企業培訓中心、產教融合實訓基地、技能大師工作室，大力培養高技能人才。將國有企業高技能人才培養規劃的制定和實施情況納入考核評價體系。優化職業教育類型定位，推進職普融通、產教融合，大力發展技工教育，著力推行學徒制，推動產業鏈人才鏈深度耦合。持續實施部省共建全民技能振興工程，優化項目建設，夯實技能人才培養培訓基礎，積極引導社會力量參與技能人才培養。
2.加大急需緊缺高技能人才培養力度。圍繞重大項目、重點產業高技能人才需求，大力培育遴選中原技能領軍人才。支持制造業企業圍繞轉型升級和產業基礎再造工程項目，大力夯實制造業技能根基，高質量培育戰略性支柱產業、新興產業發展急需緊缺高技能人才，推動河南制造向全球產業鏈中高端躍升。圍繞數字社會、數字經濟需求，構建培訓評價體系，實施提升全民數字素養與技能行動，普及數字技能；加強數字技能專業人才建設，構建數字技能公共實訓體系，探索建設數字技能人才培養試驗區，打造“河南碼農”人力資源品牌。圍繞“一老一小一青壯”社會需求，加強康養照護全產業鏈人才培養，打造“河南護工”人力資源品牌，建設康養人才高地。圍繞鄉村振興戰略，實施鄉村振興技能提升專項行動和高素質農民、鄉村工匠、傳統技藝傳承人培育計劃，創新種養殖業職業技能評價體系，發展鄉村特色產業，拓寬農民技能增收致富渠道。
3.發揮職業學校培養高技能人才基礎性作用。鼓勵各地利用財政資金、地方政府專項債券等建設職教園區（產教園區）。實行中等職業學校和普通高中同批次并行招生，加快建立“職教高考”制度，穩步發展職業本科教育。允許職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用；公辦職業學校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。優化編制資源配置，落實職業學校用人自主權。在職業學校內部分配中，向“一體化”“雙師型”教師傾斜。建立健全職業學校生均財政撥款制度，調整收費標準，建立定期調標機制，全日制高級工班以上參照高等職業學校確定學費標準，作為行政事業性收費管理。研究制定支持國有企業舉辦職業學校發展政策。推進技工教育與職業教育融通發展，建立全省統一的職業教育招生平臺，共同推進“職教高考”改革。理順技工院校管理體制，全面加強黨的領導，加強班子建設，落實黨委領導下的校長負責制。省直和市直有關行業主管部門所屬行業特色不鮮明的公辦技工院校歸口人力資源社會保障部門統一管理。技師學院按照高等職業學校進行規范管理。切實保障各類職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。技工院校中級工、高級工、預備技師（技師）班畢業生按規定分別按照中專、大專、本科學歷落實職稱評審、公務員招錄、事業單位公開招聘、參軍入伍等有關政策。深化國際合作，合理保障職業學校師資受公派臨時出國（境）參加培訓進修、技能交流等學術活動相關費用。
（二）完善技能導向的用人制度
4.暢通技能人才職業發展通道。推行“八級工”職業技能等級（崗位）制度，制定全省特級技師和首席技師評聘辦法，特別優秀且有重大貢獻的高級技師可按規定晉升特級技師或首席技師，中華技能大獎和世界技能大賽（簡稱世賽）獎牌獲得者可破格直接晉升。企業聘用的特級技師和首席技師可比照正高級職稱人員享受相關待遇，優先支持特級技師和首席技師建設技能大師工作室。落實高技能人才與專業技術人才互通互轉制度。支持各地面向技能人才招聘事業單位工作人員，重視從技能人才中培養選拔黨政干部。積極承接國家資歷框架建設任務，推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認。
5.健全高技能人才崗位使用機制。鼓勵企業設立技能津貼、特聘崗位津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持高技能人才在崗位上發揮技能、攻關創新、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業根據需要，建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目制度。實行“技師+工程師”等團隊合作模式，在科研和技術攻關中發揮高技能人才創新能力。對解決重大工藝技術難題和質量問題、技術創新成果獲得省部級以上獎項，“師帶徒”業績突出的高技能人才，可破格晉升職業技能等級。鼓勵支持高技能人才兼任職業學校實習實訓指導教師。高技能人才配置狀況作為重要因素納入生產經營性企業及其他實體參加重大工程項目招投標、評優和資質評估。
6.完善技能要素參與分配制度。強化技能價值導向，引導企業健全培養、使用、評價與待遇相結合的激勵機制，建立基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度，原則上高技能人才人均工資收入增幅不低于本單位中層管理人員人均工資收入增幅。支持企業為高技能人才制定職業發展規劃和年資（年功）工資制度，探索完善高技能人才年薪制、協議工資制、股權期權激勵和市場化項目購買機制。企業可對作出突出貢獻的優秀高技能人才實行特崗特酬。完善企業薪酬調查和信息發布制度，有條件的地方應發布分職業（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息。鼓勵企業在落實企業年金和補充醫療保險制度等方面對高技能人才傾斜。
7.健全高技能人才引進交流機制。持續通過中國·河南招才引智創新發展大會引進高技能人才。引導鼓勵企業以崗位聘用、項目合作等方式柔性引進高技能人才。建立余缺調劑機制，推動建設高技能人才產業聯盟，引導規范共享用工。引進省外中華技能大獎獲得者、全國技術能手、世賽選手和急需緊缺高級技師、技師，簽訂1年以上勞動合同的，可向所在地政府申領引才補助，補助期限和額度由各地確定。暢通職業學校“一體化”“雙師型”教師引進綠色通道，實施海內外金藍領引進計劃，吸引優秀高技能人才到我省職業學校任教，用人單位可給予引進津貼。支持將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。
（三）堅持技能人才評價多元化改革方向
8.完善評價制度和評價標準體系。健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要內容，以職業能力為導向、工作業績為重點，注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價制度。深化職業資格制度改革，探索技能人員職業資格與技能等級貫通銜接。完善由國家職業技能標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業技能評價標準體系。推動職業技能評價與使用、待遇相銜接，與終身職業培訓制度相適應。圍繞新業態新技術和人力資源品牌、地方特色產業、非物質文化遺產傳承項目等，創新專項職業能力考核項目開發。承接開展職業標準國際互通、證書國際互認工作，建立境外技能人員職業資格認可清單制度。
9.大力開展職業技能等級評價服務。支持符合條件的企業按照相關規定自主開展技能人才職業技能等級評價。推進“學歷證書+若干職業技能證書”制度實施。支持職業學校建立技能等級評價機構，優化課程和教學體系，推動學習過程、學習成果與技能等級評價相融通，面向本校師生自主開展評價。統籌布局，優化遴選條件，規范社會培訓評價組織遴選，支持符合條件的企業、院校面向社會開展評價。構建政府監管、機構自律、社會監督的質量監督體系，保障評價認定結果的科學性、公平性和權威性。
10.構建職業技能競賽體系。完善我省職業技能競賽體系，廣泛開展各級各類競賽活動。健全競賽管理制度，推行“賽展演會”結合的辦賽模式，建立政府、企業和社會多方參與的競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍建設，提高競賽科學化、規范化、專業化水平。積極申辦國際國內重要賽事，定期舉辦全省技能大賽，推動市縣開展綜合性競賽活動，鼓勵行業開展特色競賽，舉辦全省鄉村振興職業技能大賽等專項競賽。加大省級世賽集訓基地建設力度，爭創更多世賽中國集訓基地，高標準建設“世界技能大賽河南綜合訓練中心”和“河南省世界技能大賽推廣中心”，推動世賽成果轉化。完善競賽獲獎選手、教練保障團隊、培養單位表彰獎勵政策，對獲世賽獎項的以省政府名義通報表揚。落實獲獎選手升學、職業技能等級晉升等政策。鼓勵企業對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。
（四）加大高技能人才表彰激勵力度
11.開展高技能人才評選表彰活動。健全以黨委政府表彰為引領、行業企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系，提高全社會對技能人才的認可度。組織開展中華技能大獎、全國技術能手等評選推薦，提高各級各類表彰和榮譽評選中的高技能人才比例。積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼，對符合條件的高技能人才按規定授予勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標兵等榮譽。按照國家和省有關規定，開展技能人才建設評選表彰活動。鼓勵各地各部門及群團組織加大優秀高技能人才表彰獎勵力度。
12.提升高技能人才待遇。加強對技能人才的政治引領和吸納，注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。按照有關規定，選拔推薦優秀高技能人才在工會、共青團、婦聯等群團組織中掛職或兼職。鼓勵企業在產品研發、技術創新等經營管理的重大決策中聽取高技能人才意見，進一步提高其在職工代表大會中的比例。將高技能人才納入各地人才分類目錄，經認定后享受相關服務保障待遇。建立高技能人才休假療養和研修制度，支持分級開展高技能人才休假療養、境內外研修交流和節日慰問等活動。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各級黨委、政府要將高技能人才工作納入本地經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。在本級人才工作領導小組統籌協調下，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、行業企業和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。要大力宣傳技能人才在經濟社會發展中的作用和貢獻，進一步營造重視、關心、尊重技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。
（二）加強政策支持。各級政府要統籌利用現有資金渠道，加大資金投入，按規定支持高技能人才工作。企業要按規定足額提取和使用職工教育經費，60%以上用于一線職工教育和培訓。落實企業職工教育經費稅前扣除政策，探索建立企業職工教育經費使用管理制度。對納入產教融合型企業建設培育范圍的企業興辦職業教育符合條件的投資，依據有關規定可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。
（三）夯實工作基礎。充分利用大數據、云計算等新一代信息技術，規范“互聯網+職業技能培訓”，促進線上線下培訓融合發展。完善河南省技能人才信息管理服務系統，建立以社保卡為載體的勞動者終身職業技能培訓電子檔案，一人一檔，終身有效，將培訓評價就業等信息納入統一平臺，為行業部門（組織）、用人單位、中介機構、求職者等提供便捷服務。全面推行職業培訓券，實行閉環管理。大力推進符合高技能人才培養需求的精品課程、教材和師資建設，開發高技能人才培養標準和一體化課程。鼓勵各類企事業組織、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務。推動實施技能領域“走出去”“引進來”合作項目，支持青年學生、畢業生參與青年國內外實習交流計劃，推進技能領域交流互鑒。
