絲路之聲丨安曉明：筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節點地位
更新時間：2022-11-23 21:14:06 來源：大河網
時政要聞
編者按
2022年11月16日，在中國與盧森堡建交50周年的日子里，作為全國范圍內唯一以“空中絲綢之路”為主題的國家級論壇，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇在鄭州舉辦。圍繞論壇議題，大河網學術中原刊發專家文章，進一步探討推動航空貨運樞紐建設，助力鄭州航空大都市建設的政策措施，闡釋深化豫盧經貿合作、促進高水平對外開放等話題。期待借助學界智慧，繪就“絲綢之路”更加美好的未來。
今天刊發河南省社會科學院安曉明的文章《筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節點地位》——
當前，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境更趨復雜，世界經濟不穩定性不確定性明顯增加。與此同時，我國加入RCEP、CPTPP等全球區域性組織，國內國際雙循環的新發展格局正在加快形成，全國統一大市場加快建設，制度型開放進入加速發展階段。黨的二十大提出要推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發展。作為制度型開放的前沿陣地，鄭州是我國經濟地理的中心，是“一帶一路”重要交通樞紐。同時，鄭州市位居我國人口分布中心，以鄭州為圓心，半徑500公里范圍內覆蓋了全國人口的30%和經濟總量的27%，1000公里范圍內覆蓋了全國人口的56%和經濟總量的51%，2000公里范圍內覆蓋了全國人口的90%和經濟總量的95%。因此，鄭州在“一帶一路”建設中具有非常重要的地位。近年來，鄭州積極融入“一帶一路”建設，開放型經濟發展非常迅猛，經濟總量節節攀升，城市規模不斷擴大，集聚、引領和輻射帶動能力顯著增強，空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”協同推進，大放異彩，為打造“一帶一路”的重要節點奠定了堅實的基礎。但是，我們也要看到，當前區域競爭態勢加劇，鄭州的開放先發優勢在逐漸減弱，一些短板弱項亟待解決，對外開放亟待邁向高質量發展階段，以利筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節點地位，深度融入“一帶一路”，重塑對外開放新格局。
一、堅持“四路”協同并進，打造“一帶一路”綜合樞紐城市
鄭州發展樞紐經濟具有無可比擬的交通和區位優勢。要堅持空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”協同并進，建設具有國際影響力的樞紐經濟先行區。
首先，深化鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”合作，加快推進鄭州國際航空貨運樞紐建設。推動國內外大型物流集成商在鄭設立區域分撥中心和運營基地，做大做強本土基地貨運航空公司。拓展“空中絲綢之路”覆蓋范圍和市場，提升航空樞紐的國際化服務能力，完善國際航線網絡，加密增開國際國內貨運航線，打造空中經濟廊道。
其次，推動鄭州國際陸港園區擴容升級。高水平建設中歐班列鄭州集結中心示范工程，擴大“陸上絲綢之路”集聚和輻射能力。培育鄭州中歐班列樞紐城市，加快境外樞紐和節點網絡建設，拓展中歐班列線路網絡，開行省際省內合作班列，拓展冷鏈物流、特種集裝箱、商品展示體驗等增值服務，提升班列運營質量。
第三，持續推進鄭州跨境電商綜試區建設。支持鄭州建設跨境電商營運中心和物流中心，鼓勵營銷推廣、創業策劃、商務會展等關聯產業發展，構建跨境電商產業生態體系，催生一批有影響力的本土跨境電商品牌。推動設立省級網絡銷售平臺公司，構建面向全球的跨境電商供應鏈和產業鏈。支持跨境電商等企業在“一帶一路”沿線國家及境外樞紐節點布局建設海外倉，構建覆蓋全球的海外倉網絡。
第四，對接“海上絲綢之路”，加快鐵海聯運發展。大力推進內河水運和河海聯運工程建設，謀劃建設鄭州港，加強與省內周口港及出海港口合作聯動，拓寬鄭州出海大通道。此外，要持續優化國際多式聯運通道網絡，加快樞紐場站和集疏運體系建設，增強樞紐節點轉運服務功能。
二、堅持區域內外聯動，打造“一帶一路”節點城市網絡
對外開放沒有邊緣只有節點。首先，要強化鄭州作為全省的開放龍頭地位。必須構建起以鄭州為中心節點、鄭州都市圈其他城市為次中心節點、其他省轄市為外圍節點的城市開放網絡。即形成鄭州節點+都市圈節點+其他省轄市節點的對外開放網絡。
其次，要把鄭州放到全國開放大格局中來考慮。鄭州作為國家中心城市之一，要構建起與其它國家中心城市協同聯動的節點城市開放網絡。鄭州作為中部地區和黃河流域的核心城市，要通盤考慮與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江經濟帶、中部地區、黃河流域的聯系，找準定位。特別要注重與西安、武漢、成都、重慶、濟南、太原等節點城市之間的協同互動。
第三，要把鄭州放到“一帶一路”全局中來考慮。要加強與沿線重要口岸城市互聯互通，深化鄭州與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區域的經貿、旅游、文化、科教、醫療合作。構建起與中亞、歐洲等區域重要節點城市，以及國內出海口、邊境口岸的協調聯動機制。繼續深化鄭州與烏魯木齊、蘭州、西安、連云港等絲路節點城市合作，壯大節點城市整體競爭力，提升新亞歐大陸橋經濟走廊的影響力。
總之，要連點成線，結線成網，打造“一帶一路”節點城市網絡，夯實鄭州作為“一帶一路”重要節點的地位。
三、提升經濟開放能級，打造“一帶一路”國內國際雙循環戰略支點
首先，加快構筑現代產業體系。堅持以先進制造業、現代服務業發展為主導，以高端服務業為引導，實施創新驅動、集群發展，推動形成具有較強競爭力的現代產業體系。堅持以高水平開放和數字化、網絡化、智能化技術應用帶動產業轉型升級。加快推動數字經濟、總部經濟、樞紐經濟高質量發展。大力引進龍頭企業，發揮頭部經濟落地帶動效應，全面提升產業的國際競爭力。
其次，創建國際消費中心城市。明確實施國際活動提升工程、口岸經濟引領工程、特色服務消費提升工程、鄭州制造出海工程、國際消費集聚工程、國際消費基礎強化工程、國際組織引進工程、國際消費融合創新工程等，加快建設國際消費中心城市。
第三，高質量招商引智。搶抓新發展格局戰略機遇，依托各類開放平臺和載體，通過多種合作形式大力引進項目、資金、技術、人才、管理等高端要素，加速商流、物流、資金流、數據流向鄭州匯聚，形成國內國際雙循環戰略鏈接功能的主要錨點。
第四，持續推動開放經濟高質量發展。培育壯大市場主體，推動更多企業走向國際市場。支持優勢產業、龍頭企業“走出去”參與國際競爭，高質量建設境外經貿合作區。優化貿易和商品結構，創新發展服務貿易，打造一批特色服務出口基地。積極培育外向型產業集群和具有國際競爭優勢的新產品。積極發展外貿綜合服務、大宗商品交易、市場采購貿易、二手車出口等外貿新業態新模式。
四、深化制度型開放，打造“一帶一路”制度型開放試驗區
對標國際一流水平，聚焦重點領域和關鍵環節，以大改革、大開放、大創新的戰略思維，在加快傳統要素型開放的同時，深化制度型開放，打造“一帶一路”制度型開放試驗區，提升鄭州的國際影響力。
首先，要發揮自由貿易試驗區制度型開放“試驗田”作用，加強開放規則與機制創新。高標準建設自貿試驗區2.0版，出臺政務、監管、金融、法律和多式聯運五大服務體系升級方案，持續開展首創性、集成式、差異化改革創新。建立自貿試驗區鄭州片區、中原科技城、自創區鄭州片區政策共享機制。依托鄭州航空港區爭取設立自貿試驗區擴展區域，加快建設自貿試驗區開放創新聯動區，探索申建特色自由貿易港。
其次，要聚焦重點領域和關鍵環節，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。對標國際一流水平，在金融、增值電信、數據跨境流動、教育、醫療、文化等重點領域實現突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規則相銜接的市場體系。進一步提升投資貿易自由化便利化水平，增強開放制度的系統性、整體性和協同性。積極對接RCEP經貿新規則，探索建設RCEP經貿合作示范區。
第三，要持續打造一流的市場化法治化國際化營商環境。持續深化“放管服效”改革，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快實施國際貿易“單一窗口”3.0版。深入推進營商環境法治化建設，積極營造公平競爭市場環境，有效保障各類企業公平待遇和合法權益。推進與“一帶一路”沿線節點城市締結友好城市關系，爭取落地更多外事機構，積極推動生產生活服務設施與國際接軌。
【作者：安曉明 河南省社會科學院副研究員 本文為國家社科基金項目（19CJL044）《“一帶一路”高質量建設中我國內陸節點城市功能響應與提升研究》的階段性成果】
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2022年11月16日，在中國與盧森堡建交50周年的日子里，作為全國范圍內唯一以“空中絲綢之路”為主題的國家級論壇，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇在鄭州舉辦。圍繞論壇議題，大河網學術中原刊發專家文章，進一步探討推動航空貨運樞紐建設，助力鄭州航空大都市建設的政策措施，闡釋深化豫盧經貿合作、促進高水平對外開放等話題。期待借助學界智慧，繪就“絲綢之路”更加美好的未來。
今天刊發河南省社會科學院安曉明的文章《筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節點地位》——
當前，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境更趨復雜，世界經濟不穩定性不確定性明顯增加。與此同時，我國加入RCEP、CPTPP等全球區域性組織，國內國際雙循環的新發展格局正在加快形成，全國統一大市場加快建設，制度型開放進入加速發展階段。黨的二十大提出要推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發展。作為制度型開放的前沿陣地，鄭州是我國經濟地理的中心，是“一帶一路”重要交通樞紐。同時，鄭州市位居我國人口分布中心，以鄭州為圓心，半徑500公里范圍內覆蓋了全國人口的30%和經濟總量的27%，1000公里范圍內覆蓋了全國人口的56%和經濟總量的51%，2000公里范圍內覆蓋了全國人口的90%和經濟總量的95%。因此，鄭州在“一帶一路”建設中具有非常重要的地位。近年來，鄭州積極融入“一帶一路”建設，開放型經濟發展非常迅猛，經濟總量節節攀升，城市規模不斷擴大，集聚、引領和輻射帶動能力顯著增強，空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”協同推進，大放異彩，為打造“一帶一路”的重要節點奠定了堅實的基礎。但是，我們也要看到，當前區域競爭態勢加劇，鄭州的開放先發優勢在逐漸減弱，一些短板弱項亟待解決，對外開放亟待邁向高質量發展階段，以利筑牢鄭州在“一帶一路”中的重要節點地位，深度融入“一帶一路”，重塑對外開放新格局。
一、堅持“四路”協同并進，打造“一帶一路”綜合樞紐城市
鄭州發展樞紐經濟具有無可比擬的交通和區位優勢。要堅持空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”協同并進，建設具有國際影響力的樞紐經濟先行區。
首先，深化鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”合作，加快推進鄭州國際航空貨運樞紐建設。推動國內外大型物流集成商在鄭設立區域分撥中心和運營基地，做大做強本土基地貨運航空公司。拓展“空中絲綢之路”覆蓋范圍和市場，提升航空樞紐的國際化服務能力，完善國際航線網絡，加密增開國際國內貨運航線，打造空中經濟廊道。
其次，推動鄭州國際陸港園區擴容升級。高水平建設中歐班列鄭州集結中心示范工程，擴大“陸上絲綢之路”集聚和輻射能力。培育鄭州中歐班列樞紐城市，加快境外樞紐和節點網絡建設，拓展中歐班列線路網絡，開行省際省內合作班列，拓展冷鏈物流、特種集裝箱、商品展示體驗等增值服務，提升班列運營質量。
第三，持續推進鄭州跨境電商綜試區建設。支持鄭州建設跨境電商營運中心和物流中心，鼓勵營銷推廣、創業策劃、商務會展等關聯產業發展，構建跨境電商產業生態體系，催生一批有影響力的本土跨境電商品牌。推動設立省級網絡銷售平臺公司，構建面向全球的跨境電商供應鏈和產業鏈。支持跨境電商等企業在“一帶一路”沿線國家及境外樞紐節點布局建設海外倉，構建覆蓋全球的海外倉網絡。
第四，對接“海上絲綢之路”，加快鐵海聯運發展。大力推進內河水運和河海聯運工程建設，謀劃建設鄭州港，加強與省內周口港及出海港口合作聯動，拓寬鄭州出海大通道。此外，要持續優化國際多式聯運通道網絡，加快樞紐場站和集疏運體系建設，增強樞紐節點轉運服務功能。
二、堅持區域內外聯動，打造“一帶一路”節點城市網絡
對外開放沒有邊緣只有節點。首先，要強化鄭州作為全省的開放龍頭地位。必須構建起以鄭州為中心節點、鄭州都市圈其他城市為次中心節點、其他省轄市為外圍節點的城市開放網絡。即形成鄭州節點+都市圈節點+其他省轄市節點的對外開放網絡。
其次，要把鄭州放到全國開放大格局中來考慮。鄭州作為國家中心城市之一，要構建起與其它國家中心城市協同聯動的節點城市開放網絡。鄭州作為中部地區和黃河流域的核心城市，要通盤考慮與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江經濟帶、中部地區、黃河流域的聯系，找準定位。特別要注重與西安、武漢、成都、重慶、濟南、太原等節點城市之間的協同互動。
第三，要把鄭州放到“一帶一路”全局中來考慮。要加強與沿線重要口岸城市互聯互通，深化鄭州與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區域的經貿、旅游、文化、科教、醫療合作。構建起與中亞、歐洲等區域重要節點城市，以及國內出海口、邊境口岸的協調聯動機制。繼續深化鄭州與烏魯木齊、蘭州、西安、連云港等絲路節點城市合作，壯大節點城市整體競爭力，提升新亞歐大陸橋經濟走廊的影響力。
總之，要連點成線，結線成網，打造“一帶一路”節點城市網絡，夯實鄭州作為“一帶一路”重要節點的地位。
三、提升經濟開放能級，打造“一帶一路”國內國際雙循環戰略支點
首先，加快構筑現代產業體系。堅持以先進制造業、現代服務業發展為主導，以高端服務業為引導，實施創新驅動、集群發展，推動形成具有較強競爭力的現代產業體系。堅持以高水平開放和數字化、網絡化、智能化技術應用帶動產業轉型升級。加快推動數字經濟、總部經濟、樞紐經濟高質量發展。大力引進龍頭企業，發揮頭部經濟落地帶動效應，全面提升產業的國際競爭力。
其次，創建國際消費中心城市。明確實施國際活動提升工程、口岸經濟引領工程、特色服務消費提升工程、鄭州制造出海工程、國際消費集聚工程、國際消費基礎強化工程、國際組織引進工程、國際消費融合創新工程等，加快建設國際消費中心城市。
第三，高質量招商引智。搶抓新發展格局戰略機遇，依托各類開放平臺和載體，通過多種合作形式大力引進項目、資金、技術、人才、管理等高端要素，加速商流、物流、資金流、數據流向鄭州匯聚，形成國內國際雙循環戰略鏈接功能的主要錨點。
第四，持續推動開放經濟高質量發展。培育壯大市場主體，推動更多企業走向國際市場。支持優勢產業、龍頭企業“走出去”參與國際競爭，高質量建設境外經貿合作區。優化貿易和商品結構，創新發展服務貿易，打造一批特色服務出口基地。積極培育外向型產業集群和具有國際競爭優勢的新產品。積極發展外貿綜合服務、大宗商品交易、市場采購貿易、二手車出口等外貿新業態新模式。
四、深化制度型開放，打造“一帶一路”制度型開放試驗區
對標國際一流水平，聚焦重點領域和關鍵環節，以大改革、大開放、大創新的戰略思維，在加快傳統要素型開放的同時，深化制度型開放，打造“一帶一路”制度型開放試驗區，提升鄭州的國際影響力。
首先，要發揮自由貿易試驗區制度型開放“試驗田”作用，加強開放規則與機制創新。高標準建設自貿試驗區2.0版，出臺政務、監管、金融、法律和多式聯運五大服務體系升級方案，持續開展首創性、集成式、差異化改革創新。建立自貿試驗區鄭州片區、中原科技城、自創區鄭州片區政策共享機制。依托鄭州航空港區爭取設立自貿試驗區擴展區域，加快建設自貿試驗區開放創新聯動區，探索申建特色自由貿易港。
其次，要聚焦重點領域和關鍵環節，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。對標國際一流水平，在金融、增值電信、數據跨境流動、教育、醫療、文化等重點領域實現突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規則相銜接的市場體系。進一步提升投資貿易自由化便利化水平，增強開放制度的系統性、整體性和協同性。積極對接RCEP經貿新規則，探索建設RCEP經貿合作示范區。
第三，要持續打造一流的市場化法治化國際化營商環境。持續深化“放管服效”改革，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快實施國際貿易“單一窗口”3.0版。深入推進營商環境法治化建設，積極營造公平競爭市場環境，有效保障各類企業公平待遇和合法權益。推進與“一帶一路”沿線節點城市締結友好城市關系，爭取落地更多外事機構，積極推動生產生活服務設施與國際接軌。
【作者：安曉明 河南省社會科學院副研究員 本文為國家社科基金項目（19CJL044）《“一帶一路”高質量建設中我國內陸節點城市功能響應與提升研究》的階段性成果】
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