踔厲奮發擔使命 勇毅前行譜新篇
——市十三屆人大常委會工作綜述
——市十三屆人大常委會工作綜述
更新時間：2023-1-3 9:10:45 來源：焦作日報
兩會專題
時代賦予的初心使命，在奮斗中彰顯；民主法治的美好畫卷，在實干中舒展。回望過去五年，是我市全力應對各種風險挑戰、大踏步邁上發展新臺階的五年，也是我市大力發展和踐行全過程人民民主，努力開創新時代人大工作新局面的五年。
翻開市十三屆人大常委會的履職日志：在市委堅強領導下，籌備召集市人代會6次，舉行常委會會議45次、主任會議106次；制定修改地方性法規10件，對18部法律法規實施情況開展檢查；聽取審議專項工作報告86個，開展專題詢問3次，開展特定問題調查1次；作出決定決議72項；任免國家機關工作人員428人次……
一串串數據、一項項舉措，記錄著市十三屆人大常委會為推動焦作高質量發展、促進懷川大地繁榮興旺、實現全市人民幸福安康作出的重要貢獻；記錄著市十三屆人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡；記錄著市十三屆人大常委會鑄品牌、塑亮點、謀出彩的鏗鏘足音。
講政治守規矩：黨的領導全面加強
黨的領導是人大工作的“定盤星”。
五年來，市人大常委會堅持把黨的領導作為第一原則、把推動發展作為第一要務、把為民履職作為第一追求，以高度的政治自覺將黨的領導貫穿人大工作各方面、全過程，牢牢把握正確政治方向。
自覺把政治建設擺在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，落實“第一議題”制度，持續在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
自覺把政治紀律挺在前面。堅持重要會議、重要立法、重大事項、重點工作及時向市委請示報告，做到“常規工作一月一報、重點工作一事一報”，累計向市委請示報告重大問題和重要事項107件。累計召開常委會黨組會議169次，切實發揮黨組把方向、管大局、保落實作用。
自覺把政治擔當扛在肩上。跟進落實市委重大工作部署，圍繞全市高質量發展大局，充分發揮人大工作特點優勢，下好“先手棋”,打好“主動仗”，打出“組合拳”。聚焦民生改善，在市、縣兩級人代會上全面推行民生實事項目票決制，形成了民生實事“市委部署、人代會決定、政府辦理、人大常委會和人大代表監督”工作閉環，2022年度市級民生實事完成率全部超過100%。
立良法促善治：地方立法扎實推進
立法工作是人大工作的“發力點”。
五年來，市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，發揮人大在立法工作中的主導作用，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。
著力完善立法工作機制。先后制定出臺立法論證、立法聽證、立法評估三個工作規定和基層立法聯系點、立法基地工作規定，聘請60名立法咨詢專家，建立6個基層立法聯系點、2個立法基地，為立法工作建言獻策提供智力支持。
著力加強重點領域立法。堅持小切口、有特色，制訂實施年度立法計劃，注重解決急需現實問題，努力以良法促進發展、保障善治、惠及民生。制定出臺《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》《焦作市全域旅游促進條例》《焦作市養老服務促進條例》等9部地方性法規，其中涉及生態環境保護領域5部。“用法治力量守護綠水青山”獲得2020年度全市改革創新獎。
著力推進法規貫徹實施。研究出臺《關于全面加強我市地方性法規實施工作的決定》，從制度層面加強我市地方性法規的實施監督，保證法規的遵守和執行。
促發展惠民生：監督實效不斷提升
監督工作是人大工作的“重頭戲”。
五年來，市人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，不斷改進監督方式，增強監督實效，寓支持于監督之中，既幫助“一府一委兩院”改進工作，又有力推動法律法規貫徹實施。
力促經濟高質量發展。圍繞推動貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，聽取審議計劃報告，視察調研“十三五”規劃綱要中期評估情況、征集“十四五”規劃編制意見建議。圍繞推進全口徑預決算管理，不斷完善預決算審查監督機制，聽取審議預算、決算、審計等工作報告，開展審計查出問題整改跟蹤監督。圍繞加強國有資產管理監督，聽取審議國有資產管理綜合報告和企業國有資產（含金融企業）、行政事業性國有資產、國有自然資源資產管理情況專項報告。
力促公正為民司法。先后聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院關于加強司法保障優化營商環境情況、行政審判工作、未成年人檢察工作等專項工作報告11個。市中級人民法院、市人民檢察院采取改進措施84項，努力解決群眾關注的熱點難點問題。2022年首次開展員額法官、員額檢察官履職評議，進一步深化了人大監督，強化了法官檢察官接受監督的意識，提升了辦案質量。
力促營商環境優化。2019年起，連續四年對市直有關單位優化營商環境情況開展工作評議，通過召開整改推進會、滿意度測評會，對排名靠后的部門持續跟蹤監督、開展專題詢問，推動解決企業反映問題647個，贏得了基層和企業一致好評。這項工作成為我市人大監督工作的創新品牌，榮獲2019年度全市改革創新獎。
此外，市人大常委會創新監督方式，回應群眾關切。2019年起連續三年，分別對城區集中供熱、脫貧攻堅、基礎教育等工作開展專題詢問；2020年，首次運用特定問題調查的方式，對全市1406家午托部明察暗訪，找準問題短板，要求市政府盡快制定管理辦法，保障在托中小學生安全健康成長；2022年，首次聽取審議市監委關于“廉潔從家出發”工作情況專項工作報告，為推進我市廉政建設和反腐敗斗爭探索了新路徑、增添了新動力。
優服務激活力：代表工作持續改進
代表工作是人大工作的“動力源”。
五年來，市人大常委會堅持把尊重代表主體地位、充分發揮代表作用作為發展全過程人民民主的重要載體，用心用情服務保障代表依法履職，做到民有所呼、我有所應。
高標準搭建履職平臺。制定星級代表聯絡站評定標準，推動114個已建代表聯絡站提檔升級，指導景區、園區和重點行業新建代表聯絡站87個，打通代表聯系群眾的“最后一公里”。6000多名人大代表進站活動，為群眾解決急難愁盼問題3000多件。向首批10個“全過程人民民主實踐基地”授牌，依托代表聯絡站打造全過程人民民主實踐高地。
高質量辦理議案建議。辦理代表聯名提出的議案5件，督辦代表批評、意見和建議832件，建成代表網絡履職平臺，實現代表建議全流程網上處理，推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變，解決一批事關經濟社會發展和群眾切身利益的實際問題。
高水平強化服務保障。先后舉辦5期代表履職培訓班，培訓市人大代表566人次。邀請人大代表參加執法檢查、視察調研、工作評議、專題詢問等活動2100人次，確保每一項重要工作、每一項重要活動都有代表參加。
強基礎重創新：自身建設成效顯著
自身建設是人大工作的“推進器”。
五年來，市人大常委會堅持把自身建設擺在突出位置，以黨的建設引領常委會及其機關各項建設，并把制度建設貫穿其中，全面提升依法履職能力，自覺擔負新時代職責使命。
改進工作作風。深入開展“能力作風建設年”“守規矩、懂業務、真落實”等活動，印發年度出彩工作清單，組織開展“建功新時代·奮力謀出彩”主題活動，引導機關干部聚焦出彩目標、強化出彩意識、凝聚出彩合力。
完善制度機制。健全人代會、常委會、主任會議、專門委員會議事規則，完善審議意見辦理、執法檢查等規定，確保常委會和機關運行依法有序、務實高效。建立工作聯席會議、立法事項協商、決定決議執行等工作規則。
夯實基層基礎。加強對縣、鄉人大工作的聯系指導，出臺《關于加強市、縣兩級人大工作聯動的實施意見》《市、縣兩級人大工作聯動考核評價辦法》，開展上下聯動的監督活動，重點工作一體安排、重要視察一起組織、重大監督一并開展，全市人大工作整體實效進一步增強。
潮涌催人進，風正好揚帆。站在新起點上，市人大常委會將以黨的二十大精神為指引，在市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，依法履職、擔當作為，為錨定“兩個確保”、再造發展優勢，奮力譜寫全面建設社會主義現代化焦作新篇章作出新的更大貢獻。
本報記者 杜 玲
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翻開市十三屆人大常委會的履職日志：在市委堅強領導下，籌備召集市人代會6次，舉行常委會會議45次、主任會議106次；制定修改地方性法規10件，對18部法律法規實施情況開展檢查；聽取審議專項工作報告86個，開展專題詢問3次，開展特定問題調查1次；作出決定決議72項；任免國家機關工作人員428人次……
一串串數據、一項項舉措，記錄著市十三屆人大常委會為推動焦作高質量發展、促進懷川大地繁榮興旺、實現全市人民幸福安康作出的重要貢獻；記錄著市十三屆人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡；記錄著市十三屆人大常委會鑄品牌、塑亮點、謀出彩的鏗鏘足音。
講政治守規矩：黨的領導全面加強
黨的領導是人大工作的“定盤星”。
五年來，市人大常委會堅持把黨的領導作為第一原則、把推動發展作為第一要務、把為民履職作為第一追求，以高度的政治自覺將黨的領導貫穿人大工作各方面、全過程，牢牢把握正確政治方向。
自覺把政治建設擺在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，落實“第一議題”制度，持續在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
自覺把政治紀律挺在前面。堅持重要會議、重要立法、重大事項、重點工作及時向市委請示報告，做到“常規工作一月一報、重點工作一事一報”，累計向市委請示報告重大問題和重要事項107件。累計召開常委會黨組會議169次，切實發揮黨組把方向、管大局、保落實作用。
自覺把政治擔當扛在肩上。跟進落實市委重大工作部署，圍繞全市高質量發展大局，充分發揮人大工作特點優勢，下好“先手棋”,打好“主動仗”，打出“組合拳”。聚焦民生改善，在市、縣兩級人代會上全面推行民生實事項目票決制，形成了民生實事“市委部署、人代會決定、政府辦理、人大常委會和人大代表監督”工作閉環，2022年度市級民生實事完成率全部超過100%。
立良法促善治：地方立法扎實推進
立法工作是人大工作的“發力點”。
五年來，市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，發揮人大在立法工作中的主導作用，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。
著力完善立法工作機制。先后制定出臺立法論證、立法聽證、立法評估三個工作規定和基層立法聯系點、立法基地工作規定，聘請60名立法咨詢專家，建立6個基層立法聯系點、2個立法基地，為立法工作建言獻策提供智力支持。
著力加強重點領域立法。堅持小切口、有特色，制訂實施年度立法計劃，注重解決急需現實問題，努力以良法促進發展、保障善治、惠及民生。制定出臺《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市中小學校幼兒園規劃建設條例》《焦作市全域旅游促進條例》《焦作市養老服務促進條例》等9部地方性法規，其中涉及生態環境保護領域5部。“用法治力量守護綠水青山”獲得2020年度全市改革創新獎。
著力推進法規貫徹實施。研究出臺《關于全面加強我市地方性法規實施工作的決定》，從制度層面加強我市地方性法規的實施監督，保證法規的遵守和執行。
促發展惠民生：監督實效不斷提升
監督工作是人大工作的“重頭戲”。
五年來，市人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，不斷改進監督方式，增強監督實效，寓支持于監督之中，既幫助“一府一委兩院”改進工作，又有力推動法律法規貫徹實施。
力促經濟高質量發展。圍繞推動貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，聽取審議計劃報告，視察調研“十三五”規劃綱要中期評估情況、征集“十四五”規劃編制意見建議。圍繞推進全口徑預決算管理，不斷完善預決算審查監督機制，聽取審議預算、決算、審計等工作報告，開展審計查出問題整改跟蹤監督。圍繞加強國有資產管理監督，聽取審議國有資產管理綜合報告和企業國有資產（含金融企業）、行政事業性國有資產、國有自然資源資產管理情況專項報告。
力促公正為民司法。先后聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院關于加強司法保障優化營商環境情況、行政審判工作、未成年人檢察工作等專項工作報告11個。市中級人民法院、市人民檢察院采取改進措施84項，努力解決群眾關注的熱點難點問題。2022年首次開展員額法官、員額檢察官履職評議，進一步深化了人大監督，強化了法官檢察官接受監督的意識，提升了辦案質量。
力促營商環境優化。2019年起，連續四年對市直有關單位優化營商環境情況開展工作評議，通過召開整改推進會、滿意度測評會，對排名靠后的部門持續跟蹤監督、開展專題詢問，推動解決企業反映問題647個，贏得了基層和企業一致好評。這項工作成為我市人大監督工作的創新品牌，榮獲2019年度全市改革創新獎。
此外，市人大常委會創新監督方式，回應群眾關切。2019年起連續三年，分別對城區集中供熱、脫貧攻堅、基礎教育等工作開展專題詢問；2020年，首次運用特定問題調查的方式，對全市1406家午托部明察暗訪，找準問題短板，要求市政府盡快制定管理辦法，保障在托中小學生安全健康成長；2022年，首次聽取審議市監委關于“廉潔從家出發”工作情況專項工作報告，為推進我市廉政建設和反腐敗斗爭探索了新路徑、增添了新動力。
優服務激活力：代表工作持續改進
代表工作是人大工作的“動力源”。
五年來，市人大常委會堅持把尊重代表主體地位、充分發揮代表作用作為發展全過程人民民主的重要載體，用心用情服務保障代表依法履職，做到民有所呼、我有所應。
高標準搭建履職平臺。制定星級代表聯絡站評定標準，推動114個已建代表聯絡站提檔升級，指導景區、園區和重點行業新建代表聯絡站87個，打通代表聯系群眾的“最后一公里”。6000多名人大代表進站活動，為群眾解決急難愁盼問題3000多件。向首批10個“全過程人民民主實踐基地”授牌，依托代表聯絡站打造全過程人民民主實踐高地。
高質量辦理議案建議。辦理代表聯名提出的議案5件，督辦代表批評、意見和建議832件，建成代表網絡履職平臺，實現代表建議全流程網上處理，推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變，解決一批事關經濟社會發展和群眾切身利益的實際問題。
高水平強化服務保障。先后舉辦5期代表履職培訓班，培訓市人大代表566人次。邀請人大代表參加執法檢查、視察調研、工作評議、專題詢問等活動2100人次，確保每一項重要工作、每一項重要活動都有代表參加。
強基礎重創新：自身建設成效顯著
自身建設是人大工作的“推進器”。
五年來，市人大常委會堅持把自身建設擺在突出位置，以黨的建設引領常委會及其機關各項建設，并把制度建設貫穿其中，全面提升依法履職能力，自覺擔負新時代職責使命。
改進工作作風。深入開展“能力作風建設年”“守規矩、懂業務、真落實”等活動，印發年度出彩工作清單，組織開展“建功新時代·奮力謀出彩”主題活動，引導機關干部聚焦出彩目標、強化出彩意識、凝聚出彩合力。
完善制度機制。健全人代會、常委會、主任會議、專門委員會議事規則，完善審議意見辦理、執法檢查等規定，確保常委會和機關運行依法有序、務實高效。建立工作聯席會議、立法事項協商、決定決議執行等工作規則。
夯實基層基礎。加強對縣、鄉人大工作的聯系指導，出臺《關于加強市、縣兩級人大工作聯動的實施意見》《市、縣兩級人大工作聯動考核評價辦法》，開展上下聯動的監督活動，重點工作一體安排、重要視察一起組織、重大監督一并開展，全市人大工作整體實效進一步增強。
潮涌催人進，風正好揚帆。站在新起點上，市人大常委會將以黨的二十大精神為指引，在市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，依法履職、擔當作為，為錨定“兩個確保”、再造發展優勢，奮力譜寫全面建設社會主義現代化焦作新篇章作出新的更大貢獻。
本報記者 杜 玲
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